基于 PMO 的高校内涵建设项目管理机制探索——以上海工艺美术职业学院为例

时间：2019-01-23　　来源：《美与时代(上)》作者：上海工艺美术职业学院发展规划处副处长王强

和资金使用效率，学院积极探索 P M O 在高校内涵建设项目管理中的应用，在统筹规划、机构设置、制度建设、资金管理、人才培养、组织文化等方面进行了改革尝试。学院于 2012 年设立了“专项管理办公室”， 2015 年机构变更为“发展规划处”， PMO 机制逐渐从纯粹的“项目管理”转变为“战略规划+ 资源管理+项目管理”。2016年学院健全了《上海工艺美术职业学院内涵建设项目管理办法》，明确了内涵建设管理办公室设在发展规划处（学院 PMO应用模型如图 2）。

图2 上海工艺美术职业学院PMO应用模型

三、高校项目管理面临的具体情况分析

（一）高校项目管理的主要特点

高校项目管理与企业项目管理相比，具有不同的环境和要素，因而上海工艺美术职业学院运用 PMO 机制的具体方法和内容也是不同的。

1. 追求目标不同。高校项目不追求经济利益最大化，基本上是由国家教育部和地方教委批准、授权开展的，追求的是高校教育发展和人才培养的目标和要求。

2. 经费来源不同。高校项目经费主要来源于财政拨款，资金计划性很强，预算计划一旦下达往往不能调整，且项目资金下拨与实施计划可能不一致。

3. 机构性质不同。高校项目的实施机构是教育及学术单位，高校首先实施的是教学计划，而不是项目计划，因此项目计划与实施必须适应教学计划及工作。

4. 实施人员不同。高校项目是在事业编制及机制内来完成的，基本人员是教师、行政人员及部分学生，不能随意地引入体制外人员，只可以酌情聘请部分专家。

（二）高校项目管理面临的瓶颈

高校项目管理与企业项目管理相比，还不是很成熟，缺少完善的管理机制，主要有以下几个方面的瓶颈。

1. 项目贯彻高校战略的能力有待提升。高校战略是高校计划和实施项目的总指导，理论上不应该存在脱离高校战略的项目。但是，由于各部门、各专业所处具体环境的不同，相关负责人对高校战略的理解并不相同；或者，由于内部小团体利益的原因，项目对高校战略执行不彻底；或者，由于负责人能力的原因，项目实施不到位等，都会造成项目无法完全贯彻高校战略。

2. 项目按照计划实施的能力有待提升。高校项目管理的明确性往往没有企业项目管理严苛，所以部门高校项目没有明确的计划，或者经常变更计划，或者缺少具体责任人员，造成项目不能按时完成或者不能完成既定的目标或者超出预算计划，这不利于高校整体工作的有序推进。

3. 项目高效使用资金的水平有待提升。高校项目资金基本上来源于财政拨款，没有明确的经济效益目标，而是以人才培养、专业建设、社会服务等较为模糊的指标来衡量收益，同时缺乏良好的预算编制、资金使用、采购管控、财务审计等机制，这就造成了高校项目使用资金没有明确的经济责任制，资金的投入和产出很难进行详细的比对，从而导致高校项目资金使用效率很低。

4. 项目责任人的能力与态度有待提升。责任人是高校项目实施的关键，其素质直接决定项目的成败。部分项目责任人存在能力问题，不足以胜任项目管理职能，导致项目实施举步维艰；部分项目责任人态度不端正，过多的将项目当作名利手段，导致项目与高校发展战略和人才培养目标脱节。

5. 项目效益和成果评价方法有待提升。任何项目都必须有明确的实施目标和评价方式，公正合理的评价将有利于改善项目后续的工作和今后项目的选择。当前高校项目一方面计划中缺少明确的实施目标和成果展现，另一方面管理中缺少可统计可分析的量化指标体系，造成很难清晰地判断项目实施的好坏优劣及完成度。

（三）高校项目管理的对策建议

1. 制定项目指导规划方案。学校层面的项目指导规划是依据高校整体战略来制定的，凡是符合指导规划方案的项目，均应予以优先申报审批和资源支持。详实的项目指导规划，明确了项目开展方向和实施要求，有利于高校项目申报执行高校战略要求，可以以有限的学校资源推进战略发展。上海工艺美术职业学院应以内涵建设重点项目为基本抓手，大力推进学院中长期发展战略并将年度工作计划和重点工作有机结合。

2. 建立项目引导规范制度。在分管院领导的指导下，进一步完善和加强职能部门的引导能力和规范能力，相关职能部门负责落实、组织和

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