建设项目治理中的若干基本问题探析

时间：2019-12-05　　来源：《项目管理技术》沙凯逊

可以分辨出两种不同的项目类型:以建设项目为代表的Ⅰ型项目和以企业内研发项目为代表的Ⅱ型项目。

如图1所示，在建设项目中，A公司同时扮演客户和项目发起者的角色，项目联合体的成员之间是组织之间的关系;而在企业内的研发项目中，项目和其发起者A公司之间是科层组织内的“项目－母组织”关系。

虽然以建设项目为代表的Ⅰ型项目出现的时间要比Ⅱ型项目早一个多世纪，主流项目管理的理论和方法却是产生于后者而不是前者。基于系统学派的项目管理知识体系PMBOK主要是在Ⅱ型项目基础上发展起来的，基本上没有考虑组织之间的关系;而Ⅰ型项目涉及市场交易和组织之间的关系，情况要复杂得多。于是就产生了一个问题:产生于Ⅱ型项目的理论和方法能否无条件地适用于建设项目?对于这个问题的答案是有条件适用的———在不涉及市场交易和企业间关系的情况下，系统学派的理论和方法可以较好地适用于建设项目;然而，如果从治理的角度研究建设项目，势必涉及市场交易和企业之间的关系，这时，PM学派就会表现出较大的局限性，有必要做出适当的调整。

2.对治理内涵的再理解

在针对企业的研究中，企业管理和公司治理之间的界限已经比较明确。然而在有关项目的研究文献中，项目治理尚处于项目管理的“阴影”之中，因此有必要对治理的内涵进行再理解，并且在概念层面上对管理和治理做出必要的区隔。

治理这个词早已存在，但治理学派的兴起时间却不太长。20世纪40年代，随着股份制公司的发展、股权的分散以及企业所有权与经营权的分离，企业的主导力量逐步由股东转向经理阶层，出现了所谓的“经理革命”，由此产生公司治理的理论与实践，治理一词也被赋予新的含义。

对治理的研究大体上沿着两个不同的维度进行:在新制度经济学家看来，治理是一种制度安排，为了降低交易成本，治理结构必须和交易性质相匹配［7］;而在政治学家或社会学家看来，治理是一种基于协调的过程，这种协调是对等的(heterarchical)而不是科层的(hierarchical)，其目的是保证社会秩序和集体行动［8］。治理在不同层次上通过不同形式的灵活性得以实现。治理中的对等协调分为事前和事后两个环节:事前通过平等协商形成共识或规则，事后按照所商定的规则行事，最终使具有不同目标函数的利益相关者“不同心而同力”［9］。

对于一个组织来讲，管理和治理就好像一枚硬币的正反两面，它们之间的根本区别在于各自的价值取向。如图2所示，从统治思维到管理思维，再到治理思维的变迁实际上是当事人之间“权力距离”(power distance)［10］逐步缩小的过程。在统治思维的框架中，统治者具有绝对的权威，其背后是“上智下愚”的价值判断，在管理的语境中，总是存在“管理者”和“被管理者”两种角色，后者接受前者的管控。治理思维重视当事人之间的策略性互动，强调事前的平等协商和事后的依规行事，主张通过适当的制度安排来解决“上有政策、下有对策”的矛盾。

3.对项目治理主流理论的再梳理

首先要考虑的是立场问题。对建设项目的研究有项目本位和企业本位两种立场，不同的立场导致不同的观点，正所谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。当前占支配地位的PM学派采用企业本位的立场，从母组织的立场出发，把项目看作是实现母组织战略目标的工具(vehicle)，进而把项目治理视为公司治理的一

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