项目管理与项目治理的辨析

时间：2018-12-20　　来源：《工程管理学报》作者：河海大学工程管理研究所王卓甫张显成丁继勇

摘要：目前，不论是在理论界还是在工程实际应用中，对项目管理已经形成了比较统一的认识，然而，对项目治理认识的不足以及项目管理和项目治理之间概念上的混淆，给管理上造成了混乱，甚至导致项目的失败。在阐述项目管理和项目治理的产生和发展的基础上，分析了两者的要素（包括主体、目标、客体、内容和方法）、运作机制和支撑理论，得出了项目管理与项目治理在目标、主体和客体、目标实现途径以及研究的基础理论等方面异同的结论。

关键词：项目管理；项目治理；理论分析；比较研究

目前，人们对项目管理的内涵和知识体系等方面已有了较为统一的认识，有代表性的是国际项目管理协会（IPMA）和美国项目管理协会（PMI）的相关成果[1]。然而，对项目治理的内涵和知识体系的认识并不统一和完备。

许多学者试图对工程项目治理进行定义。Ralf[2]认为，项目治理包括价值体系、职责、程序和政策，使得项目得以为实现组织目标服务，并促进项目朝着实现内外部利益相关方及公司本身利益的方向前进。在公司治理理论的基础上，Eric等[3]认为，项目治理就是在每个组织内将这4个要素做好平衡：良好的项目计划和项目选择、项目投资人利益、监督和战略职能以及有效的项目管理和方案。Weaver[4]认为，项目治理仅仅是公司治理内容的一部分，应从公司治理的角度来对项目治理进行研究。张宁等[5]认为，项目治理是为了降低治理主体角色所承担的风险而建立和完善各相关利益主体间关系的过程，使得项目管理目标实现具有良好的管理基础。上述研究表明，对项目治理的定义，学者们是不一致的。对项目治理的内容而言，丁荣贵[6]认为项目治理的主要内容是制定项目的目标、提供实现项目目标所需的资源以及实现该目标的方法和绩效监督问题等。严玲等[7]认为项目治理的内容是合理地处理利益相关方之间的监督、激励、风险分配等问题，项目治理的目标是为了实现不同的利益相关方之间的权利和利益平衡，项目治理的主体是项目的经理层。沙凯逊[8]采用新制度经济学的研究视角，将项目治理问题抽象为垂直治理和水平治理两部分，前者研究基于交易成本和委托代理理论，后者研究基于联盟博弈理论。本文拟在阐述项目管理和项目治理的产生和发展的基础上，分析两者的要素、运作机制和支撑理论。

1. 项目管理和项目治理的产生和发展

1.1 项目管理的产生和发展

项目管理（Project Management）的概念自20世纪50年代诞生，很快在世界范围内得到重视和发展。从20世纪60年代开始，国际上对项目管理的研究和应用得到了很大程度上的发展，尤其是国际项目管理协会（International Project Management Association，IPMA）和美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI）这两大国际性组织的出现，更是标志着对项目管理的研究得到了普遍的发展。其中，美国项目管理协会在2012年公布的新版项目管理知识体系指南（A Guide to the Project Management Body of Knowledge，PMBOK Guide）中对项目管理的定义是：项目管理就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目的要求[1]。20世纪60年代初，在著名数学家华罗庚的倡导下，将项目管理的概念引入到国内，并且在各个经济部门试点应用。直到改革开放之后，项目管理在水利和建筑等领域开始大量地应用起来。在20世纪80年代，我国建设工程领域引进了工程项目管理相关的制度，使得项目管理在我国的发展普遍展开。随着科学技术的进步和对建筑工程更多的需求，对工程项目管理的研究也会在宽度和广度上持续进行下去。

1.2 项目治理的产生和发展

一方面，由于专业化分工，使得原本可以由单个组织独立完成的工作，需要多个组织协作才能完成，另一方面，由于企业规模的扩大，层级之间的划分显得越来越有必要，这就产生了公司治理。公司治理的概念出现在20世纪80年代中期的经济学文献中，但是国内外的文献并未给出统一的概念解释。而在工程建设领域，由于工程项目产品的独特性和个性化的需求，项目化形式的要求，相应地产生了项目治理的概念。项目治理（Project Governance）的概念取自于公司治理，国内外对公司治理的研究已经很多了。但从目前的情况来看，对项目治理的研究才刚起步不久，远远落后于项目管理领域的研究[8]。但是由于目前项目建设中存在的诸多问题，

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