项目管理与项目治理的辨析

时间：2018-12-20　　来源：《工程管理学报》作者：河海大学工程管理研究所王卓甫张显成丁继勇

迫切需要对项目治理的研究。国内外很多学者也开始关注对项目治理的研究。随着新制度经济学和博弈论等理论研究的突破，对项目治理的研究成果定会出现“丛林”现象。

2.项目管理和项目治理的要素分析

根据项目不同主体间（业主与项目团队、承包企业与项目团队）不同的治理方式，可以将项目的基本治理分为交易治理和公司治理两个维度。在对项目治理的主客体以及目标进行分析时，也要从这两个维度分别进行分析。

2.1项目管理和项目治理的主体和目标

项目管理和项目治理都是以项目为中心，实现项目目标。然而，两者的管理主体是不同的。项目管理的主体是项目的代理方，也就是项目的承包方；而项目治理的主体是项目的发起人，也就是项目的业主方，或者承包项目的公司管理层。此外，即使项目管理和项目治理的终极目标是相同的，但是其管理的期望值是不同的。工程承包方项目管理的期望是，通过对知识、技能、工具与技术的合理高效地应用，降低工程的建造费用，实现企业的利润。工程项目治理中，业主方项目治理的期望是，在既定工程功能、质量标准和建设工期的条件下，获得造价最低的交易客体（工程对象）；公司管理层治理的目标是，在完成交易合同任务的同时，获得更高的企业利润。

2.2项目管理和项目治理的客体和内容

根据项目管理的定义以及将项目管理概念引入我国的初始目的，可以看出项目管理的管理对象是资源。在对各项资源进行统筹规划，追求资源的最优化利用，其中对人的管理是在人力资源管理范畴，仅仅认为人是一种资源，即使存在激励管理，就是在系统科学的思想下进行的，目的旨在提高人力资源的利用效率。在系统科学的思想下，工程项目管理的管理内容也就细分为十大知识领域和五大过程组。

项目治理是为了实现业主方合理调节与项目代理方之间权、责、利关系，是基于委托代理关系，因此，治理的对象是组织和人，是以组织和制度的安排来实现的。交易治理的治理对象是项目及承包公司（包括项目团队），公司治理的治理对象是项目及项目团队。项目治理中交易治理的内容：交易合同的安排及合同履行过程的监管；而（承包）公司治理的内容：在交易合同和公司管理制度的规定下，项目团队与公司项目协议的安排，以及该协议落实的监管。这里在对项目团队和人进行治理的时候，涉及到一个重要的假设，即人是私利的，有机会主义倾向的，因此，就需要用到激励约束机制进行治理。

2.3 项目管理和项目治理的方法

项目管理理论基础是系统工程的思想和方法。为了解决各种工程实践过程中出现的问题，工程管理人员和技术人员就需要确立系统工程的观念，采用系统工程的方法，从总体上进行考察、分析和解决问题。主要体现在全面的整体计划和安排，追求过程的整体最优化。此外，由于受到多目标的限制，就需要通过集成化的方法和工程全生命周期的视角来对工程系统进行管理[9]。

项目治理中的交易治理，由于涉及到的主体之间在法律上是平等的，他们之间的联系主要受交易合同的影响。在工程建设开始之前、交易合同的签订是为了激励约束机制的建立，而在工程建设过程中，更多的是监督与被监督的关系。因此，交易治理的方法就是交易合同的签订以及合同履行过程中合同双方为了更好地实现自身的目标需要采取的方法。项目治理中的公司治理方法则完全可以应用一般企业的治理方法。

综上，可以得出项目管理与项目治理要素之间的异同，见表1。

2.4 项目管理和项目治理之间的关系

基于以上对项目管理和项目治理的要素分析,可以得到项目管理和项目治理之间存在的关系：

（1）因项目而形成的委托代理关系间就存在治理问题，委托方是治理主体，代理方是被治理的对象。

（2）在项目委托代理链条上，中间代理方既可能是项目实施方/管理方，也可能是下层委托代理的委托方，如总承包方，其相对于发包方是代理人，而相对于分包方则其是委托人；终端代理方即是项目全部或部分的具体实施方，并负责相应的项目管理。

（3）在委托代理关系中的治理结构和治理机制，即合同或制度安排是代理方项目管理的边界条件或环境。项目管理方要在这边界条件下组织项目活动，并使项目增值，进而获得利润。

（4）项目治理提供了项目

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