项目管理与项目治理的辨析

时间：2018-12-20　　来源：《工程管理学报》作者：河海大学工程管理研究所王卓甫张显成丁继勇

性，精益生产原则是可以应用到建筑业的。精益项目管理的倡导者认为，生产理论应该是项目理论创新的主要动力，而精益生产的思想和方法是最合适的切入点；精益生产把项目管理等同于生产管理，以最大限度减少浪费为主要目标[12]。对应这3种理论，项目管理也是一种价值增加、成本降低的转换活动，3种理论缺一不可，共同体现了项目管理的过程特点。

4.2 项目治理的理论基础

信息的不对称和合约的不完全性使代理人的行为不符合委托人的利益，也就是偏离了委托人建立的目标函数；代理人的信息完全与委托人所获得的信息不完全的事实，导致委托人对代理人的监管约束具有很大的局限性，最终导致委托人利益受损的现象，这就是制度经济学中的委托代理问题[13]。

由于委托人和代理人利益目标之间的偏差以及信息的不对称性，使得代理人的行动并不符合委托人的利益，而且这样的行为并不容易被委托人所直接观测，由委托人可以观察到的代理人的行为到代理人的行为多大程度上反映出委托人的利益之间的纽带，就是委托人根据可观测代理人的行为并且对其行为进行激励约束，使得代理人最大程度地做出对委托人有利的行为，这就是治理。此外，哈特等[14]认为，代理问题的存在以及交易费用大到该问题不能通过合约完全解决，这样，治理问题就会产生。而建设项目的本质就是一种临时性的契约组织，显然，在建设项目委托代理关系中，项目治理的问题必然会产生[6]。

以上分析可以看出，委托代理理论可以作为项目治理的起点。委托代理理论有一个重要的假定，就是假定人是私利的，有机会主义动机，即“经济人”，而不是简单的资源。因此，对项目治理的研究就不可避免地涉及到交易成本理论，以及激励与约束机制的制度安排问题，这些属于制度经济学的相关理论。

根据上文对工程项目治理网络的分析，进一步将基本治理分为交易治理和公司治理两类。在工程项目交易治理中，制度安排即是交易合同的安排，制度即为交易合同的相关约定。在公司治理中，委托方是承包公司企业，代理方是具体实施工程的项目部，即以项目经理为核心的项目团队。公司与项目团队签订协议，公司对项目团队进行监管。对一般公司治理的研究已经很多了，而对政府投资项目的治理又有其特殊性，其治理理论更接近于科层制理论。

目前运用于项目治理问题中的理论还有利益相关者理论、超产权理论、资源基础理论和合作竞争理论等。

5. 结语

本文对项目管理和项目治理二者进行了辨析。得到以下结论：

（1）项目管理与项目治理的目标相同。两者都是为了实现项目的时间、成本/投资和质量的目标。

（2）项目管理与项目治理的主体和客体不同。项目管理的主体是项目的代理方，也就是项目的承包方；而项目治理的主体是项目的发起人，也就是项目的业主方，或者承包项目的公司管理层。项目管理的对象是资源；项目治理的对象是组织和人。

（3）项目管理与项目治理实现目标的途径不同。项目管理实现目标的途径是在对各项资源进行统筹规划，追求资源的最优化利用；项目治理则是以组织和制度的安排来实现目标的。

（4）项目管理与项目治理研究的基础理论不同。项目管理研究主要基于系统优化理论和工业生产理论；而项目治理研究主要基于新制度经济学里的委托代理理论和交易费用理论等。当然，还有很多值得思考和研究的地方，比如，这里研究的治理都是各类项目的基本治理，而政府投资项目具有一定的特殊性，本文并未详细分析。此外，研究结果在某一交易方式下的具体分析有待进一步探讨。 (本文2014年发表于《工程管理学报》)

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