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建设项目治理中的若干基本问题探析

时间：2019-12-05　　 来源：《项目管理技术》 沙凯逊
个子集(sub－set)［11］。项目治理最具代表性的定义是:“通过项目发起人和项目团队实现的项目目标与母组织战略之间的协调一致”［12］(PMI，2013)。这个定义隐含了一个假设:项目治理是母组织从外部单向施加到项目上的动作［13］。
文献分析的结果表明［13］，PM学派的源头可以追溯到特纳和基根(Turner and Keegan，2001)的文章《基于项目的组织的治理机制:经纪人和管家的角色》［14］。题目本身表明了作者所持有的企业本位的立场———他们的研究对象是企业(基于项目的组织)治理而不是项目治理。作者虽然接受了I型企业(客户把项目放在市场)和II型企业(客户把项目放在科层)的分类，却仍然把工程建设大项目视为“企业内部的企业”(a firm within a firm)［14］。由此得出的结论是:无论项目是被放在市场中管理，还是被放在科层内管理，都采用同样的治理机制。言外之意是:没有必要将I型项目和Ⅱ型项目严格区分开来。
企业本位的立场不仅导致I型项目和Ⅱ型项目的混淆，还使得管理和治理的界限不清。基于文本数据挖掘软件的分析表明，在PM学派的分析框架内，治理没有形成独立的“话题”(theme)，只是“管理话题”中的一个“概念”而已［3］。更有甚者，有的作者直接用“项目管理的管理”(management of project management)或“企业项目管理”(enterprise project management)作为“项目治理”(project governance)的代名词，并且认为“管理和治理都是科层系统”［11］。管理和治理之间的混淆必然导致逻辑上的混乱:一方面，主张管理与治理是有区别的;另一方面，又明确无误地将项目治理(也就是“企业项目管理”)纳入管理的体系［11］。
本文对PM学派的立场、观点及其结果之间的逻辑关系梳理如下:如图3所示，从企业本位的立场出发，PM学派把项目和其发起者之间的关系看作是科层组织内的“项目－母组织”关系，把建设项目视为“企业内部的企业”。上述立场和观点产生了两个结果:一是两类项目的混淆。既然I型项目和II型项目都采用本质上相类似的治理结构，就没有必要将它们严格区分开来。二是管理和治理的混淆。既然项目和母组织之间是科层组织内的上下级关系，用“企业项目管理”代替“项目治理”的做法就没有什么不妥，是可以接受的。
在方法论的层面上，PM学派也存在一些问题。首先需要指出的是，不同的学术流派和研究范式之间应该是互补的而不是替代的关系。但是，一旦把某种理论作为分析工具，就要力求在该理论的分析框架内做到“自圆其说”而不是相反。PM学派在这方面的问题是:一方面，认为委托代理理论、利益相关者理论和交易成本经济学比其他理论更加适合于项目治理的研究［3］;另一方面，在应用这些理论时表现出不彻底和不一致。比如，治理和管理在新制度经济学的分析框架中分属不同的层次:前者的目的是获得正确的治理结构;后者则是在给定的治理结构内实现正确的短期资源配置［15］。而在PM学派的一些文献中，特别是在有关多项目管理的文献中，治理和管理往往被放在同一个层次。再比如，根据交易成本理论，在交易的3个维度中，资产专用性比其他两个维度(不确定性和交易频率)受到特别的重视［7］。而特纳和基根(Turner and Keegan，2001)在运用交易成本理论分析项目团队和客户之间的关系时，却认为资产专用性不是主要压力［14］。他们在文章的一开始
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