“一带一路”项目治理优化模式研究

时间：2021-01-27　　来源：《企业科技与发展》

现新的国际组织分担其在当前框架下不足以承担的任务。但是，传统的以国家为中心、推行单边、依靠规制和封闭式的治理模式又不足以完成改革任务。此时，寻求其他全球性治理组织和创新治理模式成为可能并非常紧迫。

1．4古丝绸之路(海上及陆路)的兴衰及其治理

传统“丝绸之路”是沿线各地区、各文明之间互通有无，用本地特产换取外国特产的贸易往来。经济繁荣和国运昌盛是古代丝绸之路形成发展的先决条件。古丝绸之路兴盛的另一个关键因素是多元主体自愿共同参与并获益Ⅲ。可见，古丝绸之路的治理主体、治理模式和治理结构从来不是单一的，而是出现了多种模式和类型。由于多种原因，古丝绸之路管理的合理成分并没有得到挖掘、保护和推广，而后由一个以欧洲和北美为塔尖的垂直世界体系取代了过去以各文明为中心的横向联系网络。但是古丝绸之路的管理成因、理念、方式等合理成分需要挖掘、保护、利用和推广。

2.研究内容

2．1 “一带一路”现状分析——使命、治理问题、未来展望

(1) “一带一路”倡议形成于国际贸易与投资的规模及增速都明显放缓、贸易保护主义再次升温、区域经济一体化出现“碎片化”的背景下及跨太平洋伙伴关系协定和跨大西洋伙伴关系协定谈判期间[5]，是对传统地缘政治理论的超越。

“一带一路”的使命[6]包括打开新时代中国对外经贸合作新格局，将基础设施建设、贸易投资、货币金融等在“一带一路”范围内顺利开展与实施，增强中国经济对外交流能力；着力践行人类命运共同体发展理念，与“一带一路”范围国家进行政治、文化交流，实行“共商、共建、共享”的全球治理理念，以共同体的形式同发展、共进退；助力推动中国全面深化改革取得更大实效，通过“一带一路”的对外经济、政治、文化交流，为我国发展带来更多的机遇，将改革开放落到实处。

(2) “一带一路”目前存在的治理问题包括治理模式不清晰，目前的国际组织治理模式具有浓重的时代特征，以往的治理模式并不适用于“一带一路”；治理的层次及兼容性亟待梳理，以点带面、从线到片，逐步形成区域大合作格局，目前并没有学者对这些层次的治理模式进行对比分析。与WT0重叠区域的治理模式在未来如何与WT0的治理改革结合起来，状况并不明朗；古丝绸之路的兴衰与其治理方式的优劣关系分析研究欠缺，未来可借鉴研究古丝绸之路的治理模式；我国跨国基建与创新项目虽然很多，但是对其匹配的治理模式研究和总结极其匮乏，项目的管理模式、项目的利益共享模式并不清晰。

(3)当前， “一带一路”处于发展初期，治理主体可以是主权国家、内生国际组织、一些市场主体如跨国企业及相关的民间组织，这或许是短期现象，也或许作为“一带一路”的特点和灵活陛而长期存在，这恰恰满足治理主体的开放性，形成非排他的区域合作[7]。 “一带一路”尚未形成专门的区域治理平台和治理机制，而是采取灵活的方式，以双边的高层会晤、主场外交、多边机制嵌入相关议题等形式，谋取沿线国家合作治理的共识[8]。将来，“一带一路”在建设过程中亦可能逐步形成以“一带一路”峰会为主要专业平台，双边、区域多层次经贸治理机制辅助推动的复合型治理机制，甚至可能将“一带一路”建设形成专门的次区域或区域合作组织旧[8,9]。“一带一路”治理对象不局限一类现象，而是针对其发展和合作进程出现的任何问题[10]。

2．2“一带一路’’最优治理模式产生机理

(1)“一带一路”的治理理念、治理主体、治理方式、治理结构和治理内容见表1。治理理念应包括非排他性、以合作为基础、良性竞争等内容；治理主义应包括主权国家、亚国家、企业等；治理方式应包括规则治理、关系治理、混合治理等；治理结构应包括单边治理、双边治理、网状治理、封闭式治理、开放式治理等；治理内容应包括项目治理、利益治理、风险治理等。通过将理念、主体、方式、结构、内容等这些治理构成要素进行组合创新，形成不同的治理模式，通过动态匹配、情景模拟，将不同的项目“对号入座”，选择各自最优的治理模式。

(2) “一带一路”倡议及其他组织开展的治理属于

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