“一带一路”项目治理优化模式研究

时间：2021-01-27　　来源：《企业科技与发展》

全球治理的范围。全球治理模式则是对某种或某一阶段的全球治理的治理主体及其关系、治理方式、价值取向等治理要素不同特点的概括与总结，它是区别不同治理的根本标志。根据治理主体及其关系的标；隹，全球治理模式可以分为国际组织治理、国家中心治理、多中心治理；根据治理方式的不同，全球治理模式可分为民主治理、霸权治理、制度治理；根据全球治理所追求的价值，全球治理模式可分为国家主义治理、国际主义治理、全球主义治理；根据包容程度和治理结构的不同，全球治理模式可分为：封闭式治理、半开放式治理、开放式治理。一定时期的治理模式往往是治理主体、治理方式、治理价值等要素的不同组合与搭配。具体情况见表2。

(3)治理思路从3个部分考虑，项目提供方、项目资金提供方、项目实施方，这3个方面是项目能否立项、能否开展、能否顺利结项的关键。项目提供方、项目资金提供方、项目实施方可包括项目东道国、中国、“一带一路”域内外国家、其他组织等。项目提供后，有足够的资金确保项目的运转，并进行相应的利益平衡，确保项目的顺利完成。通过构建有规则治理体系、关系治理体系、混合治理体系构成的“一带一路”项目协同治理平台，吸引相应国家提供项目，明确利益分享、分配的资金提供方治理思路。

(4)目前，全球或地区治理机构和组织的典型特征是以规则为基础的治理，规则作为其活动的行为规制和行动导引，它和原则、规范、决策一起构成国际机制的基本要素。因此，“一带一路”的合作机制必然要融入一定的地区规范，其治理在于沿线国家在共建中如何形成规范、原则和秩序。还有学者认为关系治理更适合“一带一路”的目标[8]，制度尤其是以正式制度为依据的规则治理和不以正式制度谈判为前提，而以认定、默契和共识推进合作的关系治理结合起来，是研究“一带一路”治理问题的合理取向。但是， “一带一路”治理体系的改革不是要拆除现有体制，而是要创建一个新体系完善现有体制，相反，它旨在以更具创新性的方式改善全球治理体系。

(5)有学者建议“一带一路”治理模式应按照时间次序展开。 “一带一路”建设初期：先关系、后规则； “一带一路”建设拓展期：关系推进规则，规则强化关系； “一带一路”建设的全面发展期：以关系为纽带的规则体系构建[8]。有学者通过论证认为“一带一路”治理模式应顺应以下国际合作的新特征：全球经济治理的转型要以国家为主导，在全球利益的动态博弈中形成新的“无政府状态”均衡；以2010年国际货币基金组织的结构改革为起点，偏向新兴经济体的制度安排将成为治理结构调整的新方向；合作共赢的模块化治理结构将成为提升全球经济治理效率的重要手段；区域型全球经济治理将转向全面开放格局，形成合理公平的治理制度，成为新一轮全球化的基石吲。应从这些元素寻找推进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的治理路径，进而形成以“五通”实现宏观经济、国际金融、贸易投资、全球产业等方面的综合治理[11]。

2．3治理模式探究•—WTO治理模式、古丝绸之路

(1)WT0推行以民主的方式运作，各个国家代表一票，不考虑各国政治或经济负担情况。比如，发展中国家的人力和技术资源少于发达国家，当它们进入谈判时，准备程度便低于发达国家，因此曼德拉在乌拉圭回合谈判中表示，看似公平的规则不一定公平。发展中国家多半无力履行高标准的规制义务，长期处于被动违约状态，加之差别规则、优惠补贴及其后殖民主义权重的影响下，工业发达国家主导了WTO的绝对谈判权和规制制定权。并且，由于WTO不断提升劳工保护、技术标准和环境保护等水平，使得发展中国家少量比较优势荡然无存。同时，例外规定模糊、缺乏关于履约国利益的必要保全措施，导致发展中国家的利益不断被发达国家侵占，这也是WTO目前努力进行改革之处。

(2)从历史上看，“丝绸之路”兴盛之时大都是古代中国最强盛之时。从汉唐到宋元，从明代到清中期，我国综合国力强盛，这为“丝绸之路”的发展奠定了基础，也使得为之提供制度成为可能，使之免受战乱、宗教和分裂势力的影响。同时，古丝绸之路也与沿线国家

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