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重大工程建设指挥部组织演化进程和研究评述——基于工程项目治理系统的视角

时间:2021-02-05   来源:《工程管理学报 》
程决策治理机制建设。牛津大学一项近期中外重大工程绩效对比表明:与法国、德国、加拿大、澳大利亚、丹麦等主要发达国家相比,抽样中的156个中国铁路和公路工程中,2/3的工程存在效益不足。随着我国重大工程逐步向民生、环保和社会保障等低收益型工程转向,需要进一步完善重大工程决策的公众参与与科学论证[29],创新政府与社会资本合作机制(PPP),加强重大工程决策的效益目标考量,完善现有的重大工程决策治理机制。
(2)面向社会责任的全过程履责能力构建。计成《园冶 兴造论》语:“独不闻三分匠,七分主人之谚乎!”。重大工程组织能力始终是工程顺利实施和交付的关键[1,26]。随着新时代背景下的深化改革发展,许多重大工程面临着移民安置、污染控制、生态保护、劳工保护、应急响应、扶贫减贫等社会责任挑战,这都要求政府和相关主体需要不断增强工程全过程的社会责任风险管控,提升重大工程的社会责任履责能力。
(3)面向社会资源整合与利用机制创新。国务院办公厅2017年发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,要求推动“全过程咨询”模式的培育,这与全球重大工程创新趋势是基本一致的。我国重大工程也历来扮演着我国建筑行业新制度“先试先行”的试验田角色,也需要继续继承和发扬这一传统,做好“全过程咨询”模式创新的先行者,推动全过程咨询模式的试点,提升社会资源整合与能力,增强项目整体的风险驾驭能力与实施效率。
(4)积极应对来自技术与管理创新的挑战。创新是重大工程的天然基因,几乎历史上所有影响力的重大工程都会产生创新的管理方法与技术,其本质上是服务于重大工程目标需求的。随着全球范围内工程规模日益庞大、技术挑战日趋复杂,重大工程也都纷纷加强各类创新研发活动的投入与支持,推动各项创新管理方法与技术的实践应用。
本文作者:胡毅1,李永奎1,乐云1,陈炳泉2(1.同济大学经济与管理学院建设管理与房地产系,上海200092;2.香港理工大学建筑及房地产学系,香港)
 
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