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“十四五” 规划编制项目管理成熟度模型研究

时间:2022-02-17   来源:《项目管理技术》
Plan Com- pile Organizational Project Management Maturity Model,PC-OPM3) 用于描述和测评 J 烟草集团的组织支持系统建设与管理过程设计等能力,诊断存在的问题,提升 “十四五”规划编制项目的科学性、有效性水平。
2. 1概念范围框架
目前,项目管理成熟度模型在不同领域具有不同内涵。项目管理领域的成熟度,特指组织中的 “英雄式”人物离职后,项目仍能按照方案推进并实现既定目标的程度,即项目成功依赖于组织能力,而非某些成员的个人影响力。最早出现的 CMM 模型[5],针对单个项目而非整个组织,仅用于考评软件工程项目流程成熟度。21 世纪初,美国的项目管理协会以实现整个组织的战略目标 为 初 心,提出组织项目管理成熟度模型( Organizational Project Management Maturity Model, OPM3) [6-7],成为应用最广泛的模型蓝本。然而OPM3 只研究了项目管理的过程成熟度,并没有从组织保障支持系统进行分析,无法全面、系 统、完整地评价企业的复杂性、综合性管理项目成熟度[8]。 
PC-OPM3 的概念范围框架,由代表组织保障支持水平的管理要素,以及管理过程两大系统的成熟度构成,管理过程系统可以细分为制度建设、机制建设、资源建设等 3 个方面,管理过程系统可细分为制订方案、调查研究、编制论证、审核修订 4 个阶段。
2. 2三维结构模型
结合 J 烟草集团组织管理实际,构建了 PC- OPM3 的三维结构,包括管理要素、管理过程、成熟度等级等 3 个维度,见图 2。
管理要素维度代表企业在基础性管理领域,对完成规划编制项目的组织保障支持水平。管理过程维度涵盖了项目管理推进过程中各阶段的具体工作。成熟度等级维度是对前两个维度分别或综合测评,并根据数据结果判断成熟度等级所在的区域; 将成熟度界定为 4 个级别,分别为: 经验式级 ( 管理大多依靠经验主义,随意性较强) ;制度化级 ( 制度建设较为齐全,执行情况可以被有效测量) ; 集成化级 ( 建立了控制机制,各环节能够高效、规范执行,呈现标准化、文档化特征) ; 持续改进级 ( 运行机制已相当完备,不断整理执行过程中存在的问题,实施过程改进,各项资源利用效率极高) [9]。
图 2 中,关键域 ( Key Area,KA) 代表要达到某一成熟度等级,在管理要素与管理过程方面需要完成的几项主导性工作。KA 可分解为以管理要素维度测评为对象的主导要素域 ( Key Fac- tor Area,KFA) ,与以管理过程维度测评为对象的主导过程域 ( Key Process Area,KPA) 。
2. 3模型使用术语及关键工作手册
成熟度模型的价值,取决于它的分析、预测及改进能力,与 PC-OPM3 清晰表达相关的使用术语为关键工作和标识物。关键工作,指对项目成功并达到预期目标起决定性作用的活动与资源,它是项目推进过程中一些最重要、最关键的工作内容。标识物,指在过程中采集的用于证明被测评项目管理能力、绩效的文档资料或物件,是测评和复核最终评价的依据。
借鉴 《ISO 9001: 2000 质量手册》,细化项目管理各阶段内容,采用座谈会、专家访谈、德尔菲法等方式,识别 54 项关键工作,汇总形成 《关键工作手册》( 表 1) ,为成熟度测评提供依据。 
3.成熟度模型测评
关键工作是测评的客体和对象,也是测评得分的基础和来源。测评实践中,通常根据成熟度提问单或者采取调查问卷的形式获取数据,经公式测算和评定后,分别得到各关键工作、各管理过程阶段、各管理要素以及整个项目管理的成熟度水平。
3. 1测评计算流程
本研究采用提问单的方式收集数据,即将关键工作进行反向问题化,如 “A. 1. 1 科学的治理结构”可设计问题为 “是否建立了科学的法人治理结构”,后附 5 个数字选项框,分别为 0,1, 2,3,4,做到最佳实践得 4 分,做到相应水平得相应分,未做到则得 0 分; 测评者通过回答问题进行赋值。为避免主观评价或轻下结论的现象,各关键工作均应附上证实管理绩效或管理水平的标识物。将关键工作得分除以提问满分 ( 4 分) 得到的百分比值,即为该关键工作的成熟度值。对照表 1,将管理要素的每行得分整合,可得到该管理要素的成熟度值; 将管理过程的各列得分整合,可得到该管理过程的成熟度值; 将全部关键工作的得分整合,可以得到整个项目管理的成熟度值。公式如下
选取 J 烟草集团高管、中层及中高级职称人员等合计 35 人作为测评人
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