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我国医院建设项目治理体系构建研究

时间:2020-04-09   来源:《山东社会科学》 庞玉成
监理公司,共同构成业主方的主体。由于承包商方也存在着和社会资本方身份重叠的困扰,对此应明确以建筑公司医疗中心项目部 作为项目总承包单位对接主体,并尽量减少 PPP 工程量清单之外的采购分包项目数量,以此来体现委托-代理链上的业务流程。
从外部治理的角度看,主要是政府相关部门应当提供良好的制度环境和服务机制。一是合理的风险分担机制,由于 SPV 本身就是由政府部门与社会资本方人员共同组成的,所以理论上他们更应该摒弃推卸风险的博弈思想,实现合作伙伴关系。但是,PPP 项目实践中的实际主导方往往是政府相关部门,所以在合作过程中如何落实共赢基础上的风险分担机制对于政府相关部门是一种担当检验。二是合理的授权机制。由于项目组织内的参建主体数量众多,管理层级增加,建立扁平化的高效决策机制就显得迫在眉睫。对此,政府应对城建公司和项目公司的相关负责人予以充分的授权,确保项目负责人责、权、利对等,确保项目决策能够及时高效地完成。通过对项目治理结构的分析和内外部治理体系的构建,项目各实施主体的责权利得到了明确,项目内外部环境得到了优化和理顺,项目才能得以顺利推进。
医院建设是健康中国国家战略实施中的一项重要工作,要推动医院建设水平的提升,需要项目治理先行。本文从新时代我国医院建设面临的问题出发,分析了项目治理在医院建设中的重要性,初步构建了三个层面的我国医院建设项目治理体系,并结合 DBB 和 PPP 医院建设项目进行了具体项目治理的案例分析。希望以此文作为引玉之砖,引起更多医院建设实践者和研究者对医院建设项目治理的重视。
作者:庞玉成( 滨州医学院 卫生工程管理研究所,山东 烟台 264003)
本文2019年发表于《山东社会科学》
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