情境组合因素与公共建设项目治理策略组合的匹配研究*——基于多案例分析

时间：2021-03-01　　来源：《建筑经济》

时，业主提到“华夏幸福作为专业的开发区投资运营集团，对他们的实力我们毫不怀疑，但这是个民营企业，逐利是企业的本质，为保险起见，还是要通过合同把该规定的规定清楚。”因此，业主方仍将合同作为双方权利义务的保障，并与承包人签订责权利清晰、界面明确的合同。

缔约前业主方在对于承包人选择时，完全依照法律及资格审查标准选择承包人；在合同缔约阶段，由于项目不确定性大，为保证后期执行过程中有据可依，合同中对各个阶段的商务条件、权利义务给予了明确规定。同时，业主方出于对社会资本方专业能力和产权激励的信任，信任社会资本方不会采取机会主义行为，愿意以双赢合作的思想开展与承包人的合作。在履约阶段，华夏幸福通过一系列战略性的眼光和多赢的举措进一步建立了与政府方间的信任关系，关系治理成为治理策略的重点，双方通过契约治理提升了信任，并在履约阶段嵌入关系行为。

综合以上分析过程，建立情境组合因素与治理策略类型的匹配关系：政府间接融资的公共建设项目，若中标人为民营企业，业主更愿采用基于信任的契约型治理策略。

3.4　政府间接融资—国有企业的组合情境与公共建设项目治理策略选择

安庆市外环北路建设项目属于社会资本融资，社会资本同时承担融资与建设任务，并负责该工程11年的运营期，这种产权结构激励社会资本方严控工程质量以减少运营期的维护成本从而增加利润，业主方也基于对社会资本的产权激励增加了对社会资本方的信任程度。

“北京城建是个国有企业，一方面具有较强的社会责任，另一方面，他们也干了很多大型项目，像国家体育场、首都机场第三航站楼等。他们在承接这些项目的过程中一定积累了丰富的市政工程建设管理经验，具有极强的社会信誉。同时，我们还与北京城建签订了战略合作协议，与北京城建合作，我们非常有信心做好这个项目”。因此，政府方在该项目实施伊始就考虑到社会资本方的利益诉求，采取将建设与融资一次招标的方式。政府方也非常重视彼此间信任的建立，通过分别建立政府方和社会资本方的履约保障机制解决各自的后顾之忧，并积极配合社会资本方，双方达成了一致的项目目标，形成了良好的合作关系。

缔约前业主方在对于承包人选择时，业主方考虑了法律、资格审查标准及过往的合作经历，认为北京城建具有极强的社会信誉及竞标条件；在合同缔约阶段，政府业主方出于对北京城建国有企业性质的能力信任及对社会资本方产权结构激励的制度信任，建立了绩效指标考核机制，激励社会资本方良好履约；在履约阶段，经过一系列共赢机制和相互合作制度的安排，政府方与社会资本方以相互信任的状态展开工作，达到了理想的合作状态，业主方更多依靠双方信任防范问题。

综合以上分析过程，建立情境组合因素与治理策略类型的匹配关系：政府融资的公共建设项目，若中标人为国有企业，业主更愿采用关系型治理策略。

4.跨案例分析

4.1　公共建设项目交易维度对治理策略选择的影响

对于政府直接投资的公共建设项目，一方面，承包人只参与项目的建设过程，而项目后期的运营与收益等与承包人无关，承包人不拥有项目任何阶段的产权，其产权激励缺失，使得政府方担忧承包人利用契约的不完备性敲竹杠，导致对承包人的不信任，更倾向于通过合同来保障自身利益；另一方面，政府直接投资的公共建设项目，缔约方之间多了一层委托代理关系，产生了对代理人的激励问题和委托代理问题，进而促使业主方通过风险分担机制、报酬机制、选择机制、问责机制等契约治理手段降低承包人的道德风险。因此，政府直接投资情境下，正式的合同占据主导地位，在合同中明确各方责任和角色、预期目标、规则要求、处罚条款和争端解决程序，以降低因产权激励缺失及委托代理引起的机会主义行为和寻租风险。

社会资本融资情境下，社会资本为公共建设项目进行了专用性资产投资，帮助政府解决财政紧张的难题，与政府方之间发生了“套牢”效应，促进了政府方对社会资本方的信任。政府方则提供给社会资本方公共建设项目运营阶段的产权并提供运营阶段收益保障的承诺，双方共同进行产权结构的分配与决策，对社会资本方形成了良好的激励。若项目采用社会资本融资，业主方与

分享到:

免责声明：

1、PMO评论发布的所有资讯与文章是出于为业界传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请浏览者仅作参考，并请自行核实相关内容。

2、本站部分内容转载于其他网站和媒体，版权归原作者或原发布媒体所有。如文章涉及版权等问题，请联系本站，我们将在两个工作日内进行删除或修改处理。敬请谅解！

延伸阅读：

本站推荐

独家PMO、项目经理和敏捷教练学习材料，欢迎阅读！

第十二届中国PMO大会会刊资料，主题：拥抱变革展现PMO力量；第十一届PMO大会（线上会议）会刊资料，主题：解码战略赋能项目 PMO笃行致远；第十届P...
第十二届中国PMO大会在京成功召开

由PMO评论主办，以“拥抱变革展现PMO力量”为主题的第十二届中国PMO大会在京成功召开。全国项目管理标准化技术委员会俞彪秘书长、《项目管理技术》杂志...
2022第十一届PMO大会（线上会议）成功召开

PMO大会是PMO评论主办的全国PMO专业人士年度盛会，是业内了解PMO前沿理论与资讯，分享PMO最佳实践经验，彰显PMO价值的高端会议交流平台。至今，PMO大会已...
2022第三届中国项目经理大会成功召开

由PMO评论主办，以“鏖战项目使命必达”为主题的2022第三届中国项目经理大会于11月26-27日、12月3日以三天线上会议形式成功召开，大会特邀29位来自华为...
2022首届中国敏捷大会成功召开

12月17-18日，由PMO评论主办，以“拥抱变化拥抱敏捷”为主题的2022首届中国敏捷大会以线上会议形式成功召开，大会特邀来自腾讯、京东、美的、海尔、OPP...
2021第十届PMO大会线上会议成功举办

由PMO评论主办，以“探索中奋进领航PMO新时代”为主题的第十届PMO大会于2021年8月28-29日、9月4-5日以线上会议形式成功举办。来自华为、亚马逊、京东、...
第二届中国项目经理线上会议成功召开

11月27日，由PMO评论主办的第二届中国项目经理线上会议顺利召开。本次会议主题为：“执项目牛耳悟管理精髓”，来自腾讯、京东、阿里云、大族激光、用友...
从联想的战略升级解剖PMO的价值︱PMO案例分享

PMO：Project Management Office，项目管理办公室。一般企业的PMO有两种大的存在形态：1）公司的主营业务本身就是以项目开展的，公司需要成立PMO管理业...

more >> 活动圈

more >> 公开课

more >> 书刊柜

《娓娓道来：高效项目管理100法》

本书从项目管理的十大知识领域出发，对每个知识领域所涉及的核心知识点进行剖析。无论是计划管理的“边界条件”、风险管理的...
《PMO论文集（2016）》介绍

和人力资源部、行政办公室等职能部门相比，PMO（项目管理办公室）无疑是很年轻的，国外最早出现这一部门是在20世纪90年代，而...
《成功的项目始于卓越的管理》

《成功的项目始于卓越的管理》重点介绍了很多浪潮在推动组织级项目管理过程中使用的一些卓有成效的方法、工具、模板，如项目...

情境组合因素与公共建设项目治理策略组合的匹配研究*——基于多案例分析

免责声明：

延伸阅读：

本站推荐

活动圈

公开课

书刊柜

《娓娓道来：高效项目管理100法》

《PMO论文集（2016）》介绍

《成功的项目始于卓越的管理》

PMO评论网微信公众号

PMO大会微信公众号