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奥运会项目组合多元地域举办模式演绎︱项目组合管理专题

时间:2023-02-06   来源:沈阳体育学院学报 作者:刘英东 李春月 刘光宏 郝庆威
摘要: 鉴于2024 年和2028 年奥运会的申办遇冷,本研究依据《奥林匹克 2020 议程》提出的“出于可持续性的原因,预选赛和正式比赛均可在主办城市之外的城市或者国家举行”的改革导向,依循项目组合管理原理,采用演绎推理等研究方法阐述奥运会举办盈亏的历史演变及申办遇冷的根本原因; 提出鼓励更多国家和城市申办奥运会的项目组合多元地域举办模式创想; 演绎一国一地主办、多地协办,一国两地共同举办,两国两地共同举办,夏冬两奥均衡举办,五洲五城共同举办等 5 种奥运会项目组合多元地域举办模式。旨在为消解奥运会申办遇冷、确保并促进奥运会的可持续发展提供理论参考。
关键词: 奥运会; 申办遇冷; 可持续性; 项目组合; 多元地域; 模式演绎
2015 年 11 月至 2017 年 2 月间,德国汉堡、意大利罗马、匈牙利布达佩斯先后因财务预算过大、民众及议会反对的原因退出了 2024 年奥运会的申办。至此,原本 5 个提交了 2024 年奥运会申办申请的城市仅剩法国巴黎和美国洛杉矶。2028 年奥运会是否还有足够数量的城市申办,成为国际奥委会担忧的重要问题[1]。2017 年 7 月 11 日,国际奥委会第130 届全会一致决定 2024 年和 2028 年奥运会的承办城市在巴黎和洛杉矶之间同时产生; 全会还决定巴黎、洛杉矶和国际奥委会在全会结束后通过三方谈判来决定哪个城市先行举办奥运会[2]。2017 年 8月 1 日,洛杉矶主动与国际奥委会达成协议,获得2028 年奥运会的举办权,这也使 2024 年奥运会将在巴黎举行没有了悬念。2017 年 9 月 13 日,国际奥委会第 131 届全会确定巴黎为 2024 年奥运会举办地、洛杉矶为 2028 年奥运会举办地。
从以上两届奥运会承办城市的产生过程可知,以往众多国家和城市积极申办奥运会的热烈氛围已经不复存在,留给国际奥委会和广大关心奥运民众的是还有没有国家和城市愿意申办奥运会的困惑和忧虑。国际奥委会主席巴赫曾经表示,2032 年奥运会若没有城市申办,国际奥委会将指定城市承办,而此前承办过奥运会的城市尤其是那些承办优秀的城市很可能会再次成为奥运会的选择[3]。原本是各个国家的城市向国际奥委会争相申办奥运会、将反转成国际奥委会恳请适宜的城市来承办奥运会的局面。奥运会的申办出现了前所未有的遇冷情形。
对于奥运会的申办遇冷,普遍认为是由奥运会的规模发展到了资源需求巨大、承办城市不堪重负的状态造成的。针对奥运会规模庞大造成的承办城市资源压力,相关学者曾经提出延长赛事时间、多元化开发资源、维持项目动态平衡、多城市共同举办等多种旨在实现管理资源与管理客体相互匹配的消解策略。但逐一考量就会发现,囿于奥运会规模的已然庞大、单一城市增加可利用资源极为困难的客观现实,这些策略大都难以实现。只有多城市共同举办的策略具备实现增加管理资源以适应管理客体需求的可能性,但受《奥林匹克宪章》确定的奥运会“同一时间、同一地点”举办模式的制约,直至 2021 年东京奥运会举办时这一策略也一直没能付诸实践。
2014 年 12 月 8 日,国际奥委会第 127 届全会一致通 过 了《奥 林 匹 克 2020 议 程》( 以 下 简 称《议程》) 。“确保奥运会的可持续性”是《议程》的一个重要议题,在这一议题中提出了“出于可持续性的原因,预选赛和正式比赛均可在主办城市之外的城市或者国家举行”的改革导向。这意味着《奥林匹克宪章》确认的奥运会“同一时间、同一地点”的举办模式可以被突破,2022 年以后的奥运会由多个城市和国家联合举办成为了可能[4]。
综上所述,本文以《议程》提出的“出于可持续性的原因,预选赛和正式比赛均可在主办城市之外的城市或者国家举行”的改革导向为依据,在回顾奥运会举办盈亏历史演变、剖析奥运会申办遇冷根本原因的基础上,依循项目组合管理原理,论证奥运会项目组合管理的适宜性,提出奥运会项目组合多元地域举办模式创想,演绎奥运会 5 种项目组合多元地域举办模式,为消解奥运会申办遇冷、确保并促进奥运会的可持续发展提供理论参考。
1、奥运会举办盈亏的历史演变
现代奥运会自其诞生以来,随着届次的延续,逐渐呈现出内容不断丰富、人员不断增多、规模不断扩大、成本不断升高的发展趋势。
1972 年慕尼黑、1976 年蒙特利尔和 1980 年莫斯科连
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