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实施科技计划项目管理体系的保障措施

时间:2018-12-20   来源:《中国科技信息》作者:苏州市科技服务中心 苏玲媚
       近年来,随着我国科技的快速发展,政府持续对科技加大投入,科技计划项目的规模和经费投入力度也在不断增加,随之而来的对科技计划项目的管理日益突显出其重要的作用。科技计划项目管理体系在实施过程中不仅需要完善的体制支持,而且必须采取有效的措施加以保障,才能确保项目管理体系顺利展开。本文通过分析科技计划项目管理的要求,对科技项目管理体系采取的保障措施进行了多方面的探讨,并对提高科技计划项目管理水平提出建议,旨在有效科学地对科技计划项目进行管理,确保其顺利实施。
       科技计划项目是指以科学研究和技术开发为内容通过财政支持而单独立项的项目,是政府为促进科技进步、科技创新的科技项目。科技计划项目是贯彻落实国家科技规划的主要手段,是国家科技发展战略目标、重大任务和方针政策的具体体现。其目的在于解决经济和社会发展中出现的科学技术问题。
       近年来,我国各级相关政府每年投入大量人力、物力、财力对科技计划项目开展组织管理工作,但科技计划项目管理日趋复杂,其难度也在不断加大,在许多情况下,科技计划项目的管理效果并不理想。因此近年来,我国各级政府为此采取了一系列的保障措施,以科技计划的监督、制约、公开、奖惩为基本手段,以廉政、勤政、公平、公正为主要途径,以落实相关监督制约制度为主要载体,使管理、执行、监督三者之间有机结合、相互作用。
科技计划项目管理的要求
       科技计划项目管理是一系列环节相互连接、互相影响的过程。它一般包括以下几个环节:制定发布项目指南、项目申报、项目评审、项目立项、经费安排、项目中期检查、项目验收等环节。
       (一)提高科技项目立项的科学性
       科技项目立项应围绕经济社会发展的总体目标,从经济、社会、自然等方面对未来重点发展技术和产业进行确定,树立优先发展科技含量高的先进性项目的思路,科学选择优先发展的领域和重点项目,统筹安排。
       (二)加强项目评审指标的标准化
       项目评审是科技项目管理的基础。应建立项目可行性研究专家评估及项目初步设计评审制度,设立标准化的项目专家库、项目评审指标。对项目的可行性研究报告组织专家进行评审,重点强调申报项目指标的经济性、科学性、适用性,突出项目的科技含量、示范带动效应和投资效益,把好项目申报关,减少浪费和重复申报。
       (三)确保项目执行过程中的规范性和清正廉洁
       一个项目正常实施关键环节就是从项目资金拨付起始就进行监控,从源头上防止项目执行过程中擅自改变实施计划,偏离立项方向,预防项目流失或夭折。对参与项目实施和管理的人员就项目资金的使用加以规范,制定严谨的审批流程,从根本上防范舞弊违规行为,保证项目实施过程中的清正廉洁。同时在制定科技计划管理和监督制约的规章制度时,要完善和落实制定科技管理人员、项目申报人员、项目评审专家的从业行为规范,并采取措施保证这些规范的正常执行。
       (四)提高项目监督、绩效评价的客观性
       项目监督是以发挥项目效能最大化为目的,以客观真实为基础进行的管理行为。监督的主要环节有中期评估、个别调查和项目验收。在监督过程中可采用科技和信息化手段,运用科学、合理的评价指标、评价标准和评价方法,加强监督全覆盖。项目绩效评价需由专家通过以上途径对项目进行客观公正地评价,要防止用虚假报告掩盖项目的客观实效。
       (五)促进科技项目效能最大化
       在项目实施过程中,应随时检验科技计划项目的完成进度、目标达成度、经济及社会效益等。可以将历年项目数据库加以分析比较,如多个科技项目之间比较项目效能的大小;相似项目之间比较项目效能的优劣。
科技计划项目管理的保障措施
       科技计划项目管理的每一个环节都需要有力的措施保障,才能有效的得以实现。
       (一)加强项目各环节的规范制度管理
       项目立项环节:推行专家评审与行政决策相结合的立项审批制度。重点是处理好专家与管理者的关系,既要充分发挥专家的作用,又要严格立项程序。在评审时要选择专业对口、水平高、预测准确的专家,增强专家评价的准确性,这关系到项目立项的最终结果;同时在行政决策时要加强决策者统筹考量,运用比较法、因素分析法、公众评判法等方法做出综合判断,最终做出决策。
       项目执行环节:实行项目负责人制度,重点加强对科技项目实施过程的督察指导,突出中期评估和中间检查。按照科技计划项目管理的要求,签订科技计划项目责任合同书,明确合同各方的责、权、利,按合同目标要求组织实施项目的各项内容,并加强项目实施过程中经费的使用管理、对项目中的技术指标要进行等级评测,并组织专家对项目进行方向引导,使项目完成后能有较好的市场前景和竞争优势。
       项目验收环节:实行项目验收和绩效评价相结合制度,明确科技项目立项与验收目标应一致。评估验收项目的各项经济指标、技术指标的完成情况,对验收结果给出正确评估,并提出切实可行的指导建议。
       (二)加强项目经费实施过程的监督管理
       编制科技项目经费预算:项目负责人应当在科研和财务部门的指导下,按照有关规定和项目实际需要编制科技项目经费预算。项目经费预算一经批复,必须严格按照预算规定的开支范围和项目进度执行,不得超预算开支费用。批复后的预算一般不作调整,确需调整,应按规定程序报批。
       明确项目经费的使用开支范围:一般包括设备费、材料费、研究费、燃料动力费、差旅费、会议费、外协费、劳务费、专家咨询费、管理费等。严格区分各项经费的范畴。科研项目经费应用于与该项目有关的科研业务费、人员经费和管理费等各项合理支出;不得将科研项目经费用于与科研无关活动;不得以任何方式从科研项目经费中谋取私利。
       建立项目经费预算审核制度:严格项目经费使用的审核。项目承担单位应对项目经费使用做到单独建帐、专款专用,并严格执行项目预算,确保资金规范和合理使用。项目审计委托第三方审计机构进行,按照有关科技项目经费管理办法的规定,对经费预算总量、支出结构的合理性和政策相符性及可信度进行审核。
       (三)加强监督制约,保证项目清正廉洁
       完善科技计划项目管理的监督制约制度,项目管理部门、财务管理部门和审计部门应各司其职,密切配合,通过合同监管、会计监督、审计监督等方式,加强对科技项目经费使用的管理监督。通过行政监察机关、社会舆论监督等方面,对与项目相关的各级管理机构及其人员进行监督,保障科技项目管理的规范、高效、安全。
       (四)实施绩效考核,建立奖惩体制
       应完善科研项目经费使用的绩效评价制度,对科技项目经费投入成本与产出社会经济效益进行科学考核。将科研项目经费使用绩效考核结果作为对项目负责人科研考评的重要依据。
       要建立严格的奖惩制度。对科技项目经费使用绩效考核结果优秀的项目要及时奖励,对违反纪律的问题要实行责任追究,对科技项目管理中的腐败问题必须严肃查处等措施,保证科技项目的顺利实施。
科技计划项目管理的建议
       科技计划项目管理工作好坏关系到国家科技发展战略目标、重大任务和方针政策的实施,在此要从以下几方面得以提升,才能更好地发挥科技计划项目管理工作的作用。
       (一)切实加强领导,把科学技术摆在优先发展位置,完善科技政策法规,营造激励科技创新创业良好环境
       从战略的高度,提高对科技进步、增强自主创新能力重要性和紧迫性的认识,加强和改善对科技工作的领导,切实把科技工作摆上重要议事日程。抓好科技政策对接,抓好与地方及各部门的协调配合,充分调动地方、部门和企业的积极性,形成政府主导、企业运作、资源共享、整体推进的大科技格局。
       (二)加大科技投入,调整财政资金的科技投入结构,建立多元化、多渠道、高效率的科技投融资体系
       抓好科技资金的筹措,引导地方和行业部门加大科技投入,调整财政资金的科技投入结构,合理安排经费比例,加大对基础研究、社会公公益性研究、前沿高技术研究、科技基础条件建设的支持,重点解决国家、行业和区域经济发展中的重大科技问题。创新财政科技投入机制,综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式吸引社会资金向创新投入;通过认定、奖励、后补助等激励政策,引导项目承担单位加大研究与开发自筹资金的投入强度;探索创业投资、风险基金以及银行贷款的投融资机制。
       (三)实施人才战略,组建高层次的科技创新创业团队,加强科技合作与交流,增强自主创新能力建设
       进一步完善人才引进优惠政策,改革人才激励机制,项目实施应注重发现、培养人才,培育创新团队,增强自主创新能力,抓好技术的引进吸收。通过良好的服务和基础设施吸引国内外优秀人才,支持与高校院所合作建设重点实验室、科研学术点,扶持企业技术开发机构建设,培养一批学术和技术带头人,通过技术跨越,实现成果转化和产业化。
       (四)加大配套政策的实施力度,抓紧制定并落实促进科技发展的激励政策
       深入实施促进科技企业成为技术创新主体的有关财税、金融、政府采购等政策并落实有关实施细则。制定科技风险担保与投资政策、促进科技型中小企业和民营科技企业的发展政策、科技中介体系建设、技术转让和高新技术产权交易、知识产权保护等全新的政策,营造科技发展与改革的良好环境;制定科技进步的目标考核指标体系,采取有效的激励机制与督查措施。
       (五)实施项目预算编制,推行合同责任制,建立项目绩效考核制。
       对项目预算编制进行细化,力求项目完整、数据准确、要素齐全,预算单位严格按照编制内容付诸执行;对项目责任人要求签订项目合同,严格按项目合同落实责任,进行目标考核,在合同执行过程中随时对项目的执行情况进行跟踪评估;建立行之有效地绩效考核管理办法,在项目中期、结题时进行验收和评价,从质量、进度、费用等方面进行跟踪控制,确保项目顺利完成。
结束语
       综上所述,科技计划项目管理对于推进科技创新意义重大,是实现科技计划效能,推动经济、社会全面进步的重要手段。科技计划项目管理不仅需要完善的体制支持,而且必须采取有效的措施加以保障,要在理念上、基础上、形式上、制度上和机制上有所创新,才能确保项目管理体系顺利展开。(本文2015年发表于《中国科技信息》)
 
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