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实施科技计划项目管理体系的保障措施

时间:2018-12-20   来源:《中国科技信息》作者:苏州市科技服务中心 苏玲媚
近年来,随着我国科技的快速发展,政府持续对科技加大投入,科技计划项目的规模和经费投入力度也在不断增加,随之而来的对科技计划项目的管理日益突显出其重要的作用。科技计划项目管理体系在实施过程中不仅需要完善的体制支持,而且必须采取有效的措施加以保障,才能确保项目管理体系顺利展开。本文通过分析科技计划项目管理的要求,对科技项目管理体系采取的保障措施进行了多方面的探讨,并对提高科技计划项目管理水平提出建议,旨在有效科学地对科技计划项目进行管理,确保其顺利实施。
科技计划项目是指以科学研究和技术开发为内容通过财政支持而单独立项的项目,是政府为促进科技进步、科技创新的科技项目。科技计划项目是贯彻落实国家科技规划的主要手段,是国家科技发展战略目标、重大任务和方针政策的具体体现。其目的在于解决经济和社会发展中出现的科学技术问题。
近年来,我国各级相关政府每年投入大量人力、物力、财力对科技计划项目开展组织管理工作,但科技计划项目管理日趋复杂,其难度也在不断加大,在许多情况下,科技计划项目的管理效果并不理想。因此近年来,我国各级政府为此采取了一系列的保障措施,以科技计划的监督、制约、公开、奖惩为基本手段,以廉政、勤政、公平、公正为主要途径,以落实相关监督制约制度为主要载体,使管理、执行、监督三者之间有机结合、相互作用。
科技计划项目管理的要求
科技计划项目管理是一系列环节相互连接、互相影响的过程。它一般包括以下几个环节:制定发布项目指南、项目申报、项目评审、项目立项、经费安排、项目中期检查、项目验收等环节。
(一)提高科技项目立项的科学性
科技项目立项应围绕经济社会发展的总体目标,从经济、社会、自然等方面对未来重点发展技术和产业进行确定,树立优先发展科技含量高的先进性项目的思路,科学选择优先发展的领域和重点项目,统筹安排。
(二)加强项目评审指标的标准化
项目评审是科技项目管理的基础。应建立项目可行性研究专家评估及项目初步设计评审制度,设立标准化的项目专家库、项目评审指标。对项目的可行性研究报告组织专家进行评审,重点强调申报项目指标的经济性、科学性、适用性,突出项目的科技含量、示范带动效应和投资效益,把好项目申报关,减少浪费和重复申报。
(三)确保项目执行过程中的规范性和清正廉洁
一个项目正常实施关键环节就是从项目资金拨付起始就进行监控,从源头上防止项目执行过程中擅自改变实施计划,偏离立项方向,预防项目流失或夭折。对参与项目实施和管理的人员就项目资金的使用加以规范,制定严谨的审批流程,从根本上防范舞弊违规行为,保证项目实施过程中的清正廉洁。同时在制定科技计划管理和监督制约的规章制度时,要完善和落实制定科技管理人员、项目申报人员、项目评审专家的从业行为规范,并采取措施保证这些规范的正常执行。
(四)提高项目监督、绩效评价的客观性
项目监督是以发挥项目效能最大化为目的,以客观真实为基础进行的管理行为。监督的主要环节有中期评估、个别调查和项目验收。在监督过程中可采用科技和信息化手段,运用科学、合理的评价指标、评价标准和评价方法,加强监督全覆盖。项目绩效评价需由专家通过以上途径对项目进行客观公正地评价,要防止用虚假报告掩盖项目的客观实效。
(五)促进科技项目效能最大化
在项目实施过程中,应随时检验科技计划项目的完成进度、目标达成度、经济及社会效益等。可以将历年项目数据库加以分析比较,如多个科技项目之间比较项目效能的大小;相似项目之间比较项目效能的优劣。
科技计划项目管理的保障措施
科技计划项目管理的每一个环节都需要有力的措施保障,才能有效的得以实现。
(一)加强项目各环节的规范制度管理
项目立项环节:推行专家评审与行政决策相结合的立项审批制度。重点是处理好专家与管理者的关系,既要充分发挥专家的作用,又要严格立项程序。在评审时要选择专业对口、水平高、预测准确的专家,增强专家评价的准确性,这关系到项目立项的最终结果;同时在行政决策时要加强决策者统筹考量,运用比较法、因素分析法、公众评判法等方法做出综合判断,最终做出决
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