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实施科技计划项目管理体系的保障措施

时间:2018-12-20   来源:《中国科技信息》作者:苏州市科技服务中心 苏玲媚
策。
项目执行环节:实行项目负责人制度,重点加强对科技项目实施过程的督察指导,突出中期评估和中间检查。按照科技计划项目管理的要求,签订科技计划项目责任合同书,明确合同各方的责、权、利,按合同目标要求组织实施项目的各项内容,并加强项目实施过程中经费的使用管理、对项目中的技术指标要进行等级评测,并组织专家对项目进行方向引导,使项目完成后能有较好的市场前景和竞争优势。
项目验收环节:实行项目验收和绩效评价相结合制度,明确科技项目立项与验收目标应一致。评估验收项目的各项经济指标、技术指标的完成情况,对验收结果给出正确评估,并提出切实可行的指导建议。
(二)加强项目经费实施过程的监督管理
编制科技项目经费预算:项目负责人应当在科研和财务部门的指导下,按照有关规定和项目实际需要编制科技项目经费预算。项目经费预算一经批复,必须严格按照预算规定的开支范围和项目进度执行,不得超预算开支费用。批复后的预算一般不作调整,确需调整,应按规定程序报批。
明确项目经费的使用开支范围:一般包括设备费、材料费、研究费、燃料动力费、差旅费、会议费、外协费、劳务费、专家咨询费、管理费等。严格区分各项经费的范畴。科研项目经费应用于与该项目有关的科研业务费、人员经费和管理费等各项合理支出;不得将科研项目经费用于与科研无关活动;不得以任何方式从科研项目经费中谋取私利。
建立项目经费预算审核制度:严格项目经费使用的审核。项目承担单位应对项目经费使用做到单独建帐、专款专用,并严格执行项目预算,确保资金规范和合理使用。项目审计委托第三方审计机构进行,按照有关科技项目经费管理办法的规定,对经费预算总量、支出结构的合理性和政策相符性及可信度进行审核。
(三)加强监督制约,保证项目清正廉洁
完善科技计划项目管理的监督制约制度,项目管理部门、财务管理部门和审计部门应各司其职,密切配合,通过合同监管、会计监督、审计监督等方式,加强对科技项目经费使用的管理监督。通过行政监察机关、社会舆论监督等方面,对与项目相关的各级管理机构及其人员进行监督,保障科技项目管理的规范、高效、安全。
(四)实施绩效考核,建立奖惩体制
应完善科研项目经费使用的绩效评价制度,对科技项目经费投入成本与产出社会经济效益进行科学考核。将科研项目经费使用绩效考核结果作为对项目负责人科研考评的重要依据。
要建立严格的奖惩制度。对科技项目经费使用绩效考核结果优秀的项目要及时奖励,对违反纪律的问题要实行责任追究,对科技项目管理中的腐败问题必须严肃查处等措施,保证科技项目的顺利实施。
科技计划项目管理的建议
科技计划项目管理工作好坏关系到国家科技发展战略目标、重大任务和方针政策的实施,在此要从以下几方面得以提升,才能更好地发挥科技计划项目管理工作的作用。
(一)切实加强领导,把科学技术摆在优先发展位置,完善科技政策法规,营造激励科技创新创业良好环境
从战略的高度,提高对科技进步、增强自主创新能力重要性和紧迫性的认识,加强和改善对科技工作的领导,切实把科技工作摆上重要议事日程。抓好科技政策对接,抓好与地方及各部门的协调配合,充分调动地方、部门和企业的积极性,形成政府主导、企业运作、资源共享、整体推进的大科技格局。
(二)加大科技投入,调整财政资金的科技投入结构,建立多元化、多渠道、高效率的科技投融资体系
抓好科技资金的筹措,引导地方和行业部门加大科技投入,调整财政资金的科技投入结构,合理安排经费比例,加大对基础研究、社会公公益性研究、前沿高技术研究、科技基础条件建设的支持,重点解决国家、行业和区域经济发展中的重大科技问题。创新财政科技投入机制,综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式吸引社会资金向创新投入;通过认定、奖励、后补助等激励政策,引导项目承担单位加大研究与开发自筹资金的投入强度;探索创业投资、风险基金以及银行贷款的投融资机制。
(三)实施人才战略,组建高层次的科技创新创业团队,加强科技合作与交流,增强自主创新能力建设
进一步完善人才引进优惠政策,改革人才激励机制,项目实施应
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