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PPP项目业主方项目管理组织模式发展研究

时间:2021-03-17   来源:《住宅与房地产》
摘要:近年来,随着我国宏观市场经济体制建设日臻完善,政府的角色职能发生了改变,相应的公共服务形式亦发生了明显变化。为了更好地适应政府投融资管理体制机制变革需求,社会资本在基础设施建设领域的介入成为必然,并创造了多重方面的价值效益。同时,缘于国家系列政策文件的导引与支持,我国的PPP市场日渐火爆,但其整体发展尚处于摸索阶段,如何规范实施是其面临的主要课题之一,相关类课题研究备受关注。对此,文章基于对PPP项目模式的论述解析,着重就PPP项目业主方项目管理组织模式发展进行了探究。
关键词:PPP项目;业主方;项目管理组织模式;发展策略
PPP项目发展模式下,政府不再作为公共服务的唯一市场主体,而是作为一种全新的项目管理形态,同时关联政府、社会资本以及最终用户的切身利益,其相关项目建设具有周期长、投资大、风险多等特点,需从融资、建设和运行三大核心板块进行规范。同时,与私人投资项目不同,PPP项目有着明显的公益属性,其最终目标是实现更高质量的公共服务输出,对业主方项目管理组织模式提出了更多、更高的要求,是该领域发展的重要课题之一。
1.PPP项目模式概述
PPP即Public-Private Partnership的英文简称,是在公共基础设施领域政府和社会资本合作的一种项目运作模式。李克强总理曾在政府工作报告中指出,在基础设施等领域积极推广PPP模式,是政府治理现代化的重要探寻。事实上,国家亦出台了系列政策性文件,如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等,为PPP项目在我国生根发芽奠定了良好的基础,同时有效指导了项目管理组织模式发展。作为经济转型升级的必然选择,PPP项目管理组织模式代表着国家治理能力现代化的又一重大变革,实现了更高的经济效率,且进一步扩大了基础设施项目辐射范围,提高了公共部门和私营机构的财务稳健性,对改善公共服务品质的效果显著。在此过程中,一定程度上增加了业主方项目管理的难度,组织形式更为复杂,增加了政府层面的承担风险,且如何设定项目的回报率成为一个颇具争议性的话题。因此做好业主方项目管理组织,是提升PPP项目工程质量不可或缺的一环。
2.PPP项目业主方项目管理组织模式的发展策略
2.1  基本原则导向
由于PPP项目的特殊性,协调好政府与企业间的合作关系,是有效展开项目管理的重要基石。在此过程中,业主方作为主导,应秉持科学的原则导向,最终实现项目管理组织模式最优化。具体而言,要秉持因地制宜原则,根据PPP项目建设的特殊性,以政府公共服务质量及技术要求为底线标准,在充分汲取国内外先进经验的基础上,制定最佳项目管理组织方案,并开发与合作建筑企业水平相当的践行模式,从而保证业主方项目管理的可行性、科学性以及实效性。与此同时,秉持公共利益优先的原则,要明确PPP项目建设的基本属性及价值追求,从公共服务的角度切入,合理追求经济效益最大化,力求项目管理组织模式上社会价值与经济价值的高度统一,从而满足政府治理现代化需求。除此之外,还需遵循市场化原则,合理导入市场化运行机制,以满足政府服务要求为基本,充分发挥市场微观调控职能,追求各类资源配置的最优化,从而实现对PPP项目成本控制的有效管理,不断开拓该类项目的利润空间,适度降低市政建设成本消耗,并通过施工队伍、监理单位的协同配合,改善其整体质量,维护好多方利益关系。
2.2  精准角色定位
在整个PPP项目管理组织结构中,政府的角色定位是关键,不但作为公共事务的管理者,同时还是公共服务或产品的购买者,肩负着规划、采购、管理、监督等多重方面的行政职责,并负有认真履行合同条款的任务。政府的角色定位应当包括决策者、执行者以及监管者,以此行使自己的权责,会同社会资本方一起,实现最优质的公共服务供给。其中,作为决策者,政府要深入规划项目调研,科学评估PPP项目组织模式的可行性,并基于充分的调研报告支持,完成项目建设内容、财政投资预算等重大事项的决策,同时在遵循市场化原则的前提下,认真做好对合作企业的筛选工作,建立竞争淘汰机制,将市场准入视作业主方管理的公
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