从管理到治理: 项目治理的文献综述

时间：2018-12-21　　来源：《项目管理技术》作者：罗剑罗锦贤

英国项目管理协会(APM)结合现代企业治理理论，将项目治理定义为公司治理中专门针对项目活动领域的治理工作。

从以上研究中可以看出:项目治理是一种明确利益相关者权利、责任和利益等关系的制度安排，以确保项目在整个生命周期内顺利高效的进行，调解各利益相关者的矛盾与冲突，优化配置项目资源，最终实现项目目标以及使各利益相关者的需求得到满足。项目治理是一个静态和动态相结合的过程:静态主要指制度层面的治理，动态主要指活动层面的治理。

1.2 项目治理理论与项目管理理论的比较

项目管理是运用各种工具、技能、方法和知识，为达到项目相关方对项目的要求与期望而开展的各种计划、组织、领导和控制等方面的活动。由此可见，项目管理是技术层面的活动，是一种具体的技能和方法。而由前文可知，项目治理则主要是有关利益相关者权、责、利等关系的制度安排，是一种制度方针。两者之间到底存在着怎样的联系呢?同公司治理与公司管理相类似，项目治理是项目管理的基础，在项目治理模式下进行项目管理的具体操作。一个项目，如果缺乏良好的治理模式，它就不可能建立起一套好的管理体系;同样地，如果只有单纯的治理模式，缺乏顺畅的项目管理体系，也只能是一朵缺少实质性内容的“镜中花”。我国学者周金娥认为，项目治理通过设置良好的治理制度和框架，明确各方责任，进而构建出整个项目运作的基本架构，在这个架构下实现项目的管理目标。通过项目管理，项目治理才能发挥作用，同时项目治理又制约着项目的管理和绩效［9］。不同的是，Sharma等认为两者的本质是一样的，项目的治理是一个更高级、更需要丰富经验的项目管理过程［10］。

项目治理是一种制度框架，而项目管理为一种管理技能和方法，这是两者间本质的区别。具体地，可以从项目治(管)理的目标、主体、地位以及途径等诸多方面来定义两者的不同。

1.2.1 目标不同

由众多学者对项目治理的阐述可知，项目治理的目标是平衡各参与方的权、责、利安排，从而使项目的价值得以实现;而项目管理的目的是为了实现进度、成本、质量等目标。国内学者刘兴智和丁荣贵指出，项目管理是为了实现项目目标，而项目治理除了实现项目目标，还要确保各利益相关者的利益获得满足［11］。

1.2.2 主体不同

项目治理是为了明确各利益相关者权、责、利的制度安排。那么，在治理过程中，各个利益相关者必然要参与其中，并且发挥重要作用，从而成为项目治理的主体。对项目管理而言，项目经理成为企业在项目上的全权委托人，是项目管理的第一负责人，是项目目标的全面实现者，其必然也就是项目管理的主体。这一观点得到了丁荣贵和周金娥研究成果的支持。

1.2.3 地位不同

项目治理是制度层面的内容，是整个项目运作的基本框架，建立起各个项目参与方间的关系。以此为基础，再通过项目管理各种途径和方法的运作，实现项目在进度、成本和质量等方面的目标，获得项目的成功。

1.2.4 途径不同

按照周金娥和尹贻林的观点，项目治理强调的是基于委托—代理理论的契约安排以及激励机制的设计，以解决项目参与方之间存在的信息不对称和激励不兼容问题，调整相互间的利益关系;项目管理关注的是为了达到项目的目标，项目团队应该做什么、怎么做，重点强调为达到特定目标应选择的方法、手段和管理技术。

1.3 项目治理结构研究

项目治理结构是治理制度体系的框架，是项目各参与方构建的一组契约关系。当它与周边经济、市场和自然环境相匹配时，它就能充分发挥出应有的效力。国内外很多学者在项目治理研究中，延续了公司治理的理念，从治理结构着手进行研究。

1.3.1 治理角色分析

项目的利益相关者是项目治理的主体，治理结构是其契约关系的表现形式。项目参与方的数量越多，他们之间的利益关系就越复杂，从而直接影响项目治理结构的复杂度。可见，明确项目的利益相关者是构建治理结构的首要任务。Winch基于交易费用理论从微观层次上对建筑项目的全生命周期进行治理分析，并根据治理主体之间的相互关系，认为项目治理由垂直和水平两个治理维度组成。其中，垂直治理是指与业主签订合同的主体，比如总承包商、建筑师、供应商等，而水平治理主要是市场环境方面的治理［12］。王华和尹

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