从管理到治理: 项目治理的文献综述

时间：2018-12-21　　来源：《项目管理技术》作者：罗剑罗锦贤

摘要 : 近年来，项目治理日益成为项目管理领域研究的热点，引起国内外学者的广泛关注。项目治理理论经过十余年的发展，已经取得了一系列颇具价值的研究成果。从项目治理的含义、与项目管理的比较、项目治理的结构以及应用4个方面对已有的研究文献进行归纳整理，探讨未来研究方向，为项目治理的后续研究提供参考。

关键词 : 治理理论;项目治理;项目管理;治理结构

0. 引言

过70多年的探讨与研究，项目管理理论得到了极大的丰富和发展，在建筑、国防、航天、软件开发等领域得到了广泛的应用，并取得了巨大的成功。然而，随着现代项目日益大型化和复杂化，传统的项目管理理论在解决项目实施过程中的各种问题时显现出一些不足之处。1999年，Turner提出“项目治理”理论，把研究视角从项目管理技术层面转向管理制度层面。近些年，项目治理日益成为项目管理领域研究的热点。国外学者较早地对项目治理的含义、结构、机制及应用等问题进行了研究，取得了较多颇具价值的研究成果。国内关于项目治理的研究正处于起步阶段，虽取得一些阶段性成果，但尚未形成体系。因此，整理和归纳已有的研究成果，对今后项目治理的理论研究和实践发展具有重要意义。

1. 项目治理理论结构研究现状

1.1 治理理论与项目治理的定义

治理(Governance)”原意是指控制、引导和操纵的行动或方式，于1989年首次出现在世界银行关于非洲的报告中。此后，治理理论得到了快速的发展，但直到目前，学术界对治理一词仍然没有确切的定义。

目前，对治理理论的理解主要包括两个方面:一部分学者认为，治理是过程方法论。比如，全球治理委员会认为治理是个体和团体管理事务方式的总称，它是一种过程，这种过程可以调和不同利益相关者，并促使他们采取一致的行动［1］。另一部分学者认为，治理的实质是一种机制和制度。最早提出治理理论的学者Ｒosenau认为，治理是一系列没有取得正式授权但却能发挥作用的管理制度［2］。

治理理论广泛应用于政治、经济、文化、管理等社会科学研究领域。项目治理是治理理论一个重要的研究分支，是治理理论与现代项目管理相结合而产生的一种新理论。目前，学术界对项目治理的定义尚未达成统一的意见，对项目治理的阐述也不尽相同。归纳起来，国内外学者主要从以下3个方面定义了项目治理。

1.1.1 项目治理是一种组织制度框架

Turner最早提出了项目治理概念，他研究了基于项目内部组织的治理，指出项目治理是一种可以获得良好秩序的组织制度框架，通过这种制度框架，项目的利益相关者可以识别出威胁或机会中的共同利益［3］。这是“项目治理”一词的首次出现，由此开始了10多年的项目治理研究历程。此后，众多研究者延续了Turner的观点，认为项目治理是一种组织制度框架。例如，国内学者严玲和尹贻林认为，项目治理是一系列有关责、权、利关系的制度结构，相关方通过它从而产生了交易［4］。项目治理是为了高效地实现项目目标，确保项目的成功。Bekker和Steyn考虑到项目治理的目的，将它定义为一系列具有明确关系与结构的管理制度、规则和协议，并为项目的发展与实施提供框架，以实现既定的管理战略和目标［5］。

1.1.2 项目治理是一系列组织活动与过程

与上述文献不同的是，部分学者结合“治理”原意具有方式、行动的特点，从动态的角度将项目治理定义为一系列的组织活动与过程。最具代表性的学者是Keith，他认为项目治理是一系列的组织活动，在规定时间内将项目交付使用，使项目各个参与方达到利益的最大化［6］。此外，基于项目治理过程性的特征，丁荣贵等将项目治理定义为:相关方对项目治理角色关系的过程，这种过程可以降低相关方的风险，从而为实现项目目标提供可靠的管理环境［7］。项目不可能由单一的个体或组织独立完成，项目的参与方众多，这就增加了项目的复杂度，不可避免地产生一些矛盾与冲突。基于此，国内学者杜亚灵通过研究认为，项目治理是为了协调参与方之间的关系，化解相互间的利益冲突，在制度层面开展的一系列活动［8］。

1.1.3 项目治理是公司治理的模式之一

项目式是现代企业发展的一大趋势，公司治理是现代企业制度发展臻于成熟的产物。有观点认为，项目治理是公司治理的一种表现形式。例如，

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