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数字化转型背景下政务信息化项目绩效评价思路研究

时间:2023-02-19   来源:《财政监督》作者:龚星波 李文思 郑晓峰
务信息化项目指标体系设计的思路仍然遵循“决策-过程-产出-效益”的基本逻辑路径,指标框架可参考财部《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号),同时要根据务信息化项目的具体特点,从上述4个方面重点考量,设计适用于具体项目的指标。指标框架分为一级指标、二级指标和三级指标,其中一级指标和二级指标根据中央文件统一设计,三级指标结合文件精神及项目特点个性化设计。
决策部分关注项目立项、绩效目标和项目投入。项目立项着重考察立项依据是否充分,立项程序是否规范,建设方案设计是否科学;绩效目标重点考察信息化项目绩效目标的设定是否合理,绩效指标的设定是否明确;项目投入考察预算编制是否科学。
过程部分关注项目建设运维的全过程管理情况,包括资金管理和项目管理两方面。资金管理关注项目预算执行率和资金使用合规性;项目管理除关注政府采购、合同管理、项目实施、项目变更、项目验收的规范性以外,还应关注供应商资质符合程度和系统运维规范性等。
产出部分针对信息化项目具体特点,结合分层分类思想,分别制定不同类型项目的数量、质量、时效和成本指标,方便横向对比分析。重点结合项目业务实际及预算资金的经济支出进行分类和细化。如新建及升级改造项目着重考察项目建设完成率、项目验收返工率、项目按期完成交付情况等;运维项目聚焦如期运维情况、运维响应情况、故障排除情况等。
效益部分是政务信息化项目评价的重点,要坚持业务导向,根据业务需求,从社会效益、可持续影响和满意度等方面来设定能反映业务核心效果的指标。效益指标也要根据不同类型项目特点,制定类型特色的共性指标,同时,紧密结合绩效目标,从使用资金部门的业务内容出发,细化分解制定业务相关的个性化指标。如政务服务管理系统类项目着重聚焦年办件数量提升、系统用户数量增长、数据共享开放程度、协同办公效能提高、精细化管理水平提升、业务成本降低等;使用云资源的项目可将存储资源利用率、计算资源利用率、网络资源利用率等指标作为共性指标重点关注。对于复杂的大系统、大平台项目应把共享协同情况作为重点关注之一。另外,考察应覆盖项目的全生命周期,囊括建设和运维。
指标体系构建完成后,设定项目指标标准时,一方面要与业务需求及建设目标紧密结合,如有计划标准的以计划标准为主,如没有,可参考国家标准、行业标准、地方标准等。另一方面要注意横向对比,对相同类型规模的项目进行对比分析,寻找合适的指标标杆值,形成能科学衡量项目成效的指标标准。
四、小结与展望
政务信息化是顺应全球数字化浪潮的必然选择,是推进我国数字政府建设的前提要求,推进政务信息化项目绩效评价,是提升政务信息化项目建设管理水平,促进政务效能和数字治理能力提升的重要举措,也是我国数字政府建设工作考核的重要内容。对政务信息化项目进行绩效评价面临诸多挑战和难点,需要主评人具备复合型专业素质,评价时,要充分分析项目特点,既要考虑分类横向对比,又要深入了解业务特点,注重项目效益,同时还要关注协同共享,全生命周期考量,纵向贯穿项目整体。
政务信息化绩效评价也应与新一代信息技术相结合,发挥其“倍增器”作用,推动传统绩效评价向数智化绩效评价转型升级,实现新时代绩效评价高质量发展,有效支撑我国数字政府建设。(作者:龚星波 李文思 郑晓峰 上海闻政管理咨询有限公司数智政府事业部、上海闻政管理咨询有限公司研究院)
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