电子政务项目绩效管理研究

时间：2018-12-20　　来源：《电子政务》作者：ITGov中国IT治理研究中心彭细正

摘　要 : 在分析国内外电子政务项目建设存在问题及我国电子政务项目建设管理机制的基础上，提出了电子政务项目绩效管理的模型和内容，该模型主要包括绩效规划、绩效评估和绩效改进3个部分；并指出在电子政务项目绩效管理实施流程中要关注的3个节点是电子政务项目绩效管理开展的关键环节。

关键词：电子政务项目；绩效管理；绩效规划；绩效评估；绩效改进

一、引言

根据美国一家著名研究机构的调查，2000年美国政府和工业部门的所有IT项目，仅有28%获得成功，另外23%被取消，其余的49%部分合格。联合国在2003年对全球电子政务的调研也表明，经济处于发展中的国家，电子政务项目失败的概率高达60%-80%^[1]。

2007年开展的全国电子政务大检查发现，我国电子政务项目建设中存在着一些突出的问题，主要包括：不少政务部门对电子政务的本质及其全局性、创新性和渐进性的认识不足，重建设轻应用、重技术轻管理，盲目建设、互相攀比、贪大求洋的现象普遍存在。特别是在深化行政管理体制改革的大背景下，个别部门把信息化当成了固化职能分工、拓展工作范围的手段，把目前政府机构职能交叉、多头管理的矛盾又搬到了网络空间，并用信息化手段加以固化，这些都是造成当前电子政务项目重复投资、重复建设，设施利用率不高、投资效益低下等问题的重要原因^[2]。

笔者认为，电子政务项目建设中存在上述问题的根源在于缺乏有效的项目建设管理机制。当前，我国电子政务项目主要采用５阶段流程方法进行建设管理，即立项规划阶段（包括项目建议书、项目可行性分析和项目立项评审），招投标阶段，设计阶段（包括概要设计和详细设计），项目实施阶段（包括项目实施方案设计、项目实施），验收交付使用阶段等５个阶段^[3]。这种管理机制最大的特点是开环粗放式管理，即整个项目建设管理过程是开环状态，不能有效监控和反馈项目的建设状况信息，如此导致项目建设的失控。本文提出的电子政务项目绩效管理，是一种闭环精细化管理方法和手段，将能在较大程度上实时掌控项目建设状态，及时做出决策，提高项目建设成效。

二、电子政务项目绩效管理概念、作用与模型

（一）基本概念

电子政务项目绩效管理是一个完整的体系，在这个体系中，信息化主管机构、财政部门、项目建设单位和项目实施单位全部参与进来，通过对电子政务项目需求的分析，目标的分解，项目绩效的规划、评估和改进，以促进绩效持续提升并最终实现项目绩效目标的管理活动。

目前，无论是在理论阐述还是管理实践当中，绩效管理往往混同于绩效评估。绩效评估是对一项工作的具体评价，是绩效管理的一个局部环节和手段；而绩效管理的内容则要广泛得多，是一个完整的管理过程，不只包括绩效评估。绩效管理与绩效评估的区别和联系在于：一是绩效管理侧重于绩效的提升和信息的沟通，而绩效评估侧重于判断与评价；二是绩效管理是自始至终贯穿于整个管理活动中的，而绩效评估只是在特定的时期或时间点进行的；三是绩效管理侧重于事先的沟通和承诺，并根据事先的承诺评估事后的成效情况，而绩效评估只注重事后的评估。

（二）基本作用

电子政务绩效管理在电子政务建设管理过程中具有非常重要的积极作用，主要表现在：

⒈ 激励作用

即通过一定的绩效管理方式，对项目绩效进行科学公平的设置，起到奖优罚劣的激励作用，这是绩效管理的传统功能。

⒉ 沟通作用

通过绩效管理这个平台，促使信息化主管机构、财政部门、项目建设单位与项目实施单位之间，项目参与人员之间的交流与沟通；全面提高管理者的沟通意识和沟通技巧，进而改善项目管理者的管理水平和管理素质。

⒊ 评估作用

就是对电子政务项目建设情况进行结论评价，也是对绩效管理结果的反馈。

⒋ 改进作用

根据绩效评估结论，对项目绩效进行诊断，提出绩效改进方案，提升项目后续的建设绩效。

（三）绩效管理模型

如图1所示，电子政务项目绩效管理模型包括绩效规划、绩效评估和绩效改进３个方面，三者相互联系，构成一个闭环系统，表现为一个不断强化的正反馈过程。

三、电子政务项目绩效管理的主要内容

（一）绩效规划

电子政务项目绩效规划包括项目绩效管理制度、项目绩效目标和项目关键绩效指标的制定，它是

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