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电子政务项目绩效管理研究

时间：2018-12-20　　来源：《电子政务》作者：ITGov中国IT治理研究中心彭细正

电子政务项目建设管理的总体要求和指导方针。电子政务项目绩效规划应在项目立项阶段进行实施，即在项目建议书或项目可行性分析报告中包含项目绩效规划的内容，作为项目立项评审的一个重要组成部分。

制定电子政务项目绩效规划应重点关注以下问题：是否考虑到整合利用已有资源，是否考虑到系统的互联互通和资源共享，是否涉及提供公共服务内容。

⒈ 项目绩效管理制度

项目绩效管理制度包括：绩效目标制定和分解、绩效目标执行和实施、绩效监测与分析、绩效评估与改进、评估结果运用与问责。

⒉ 项目绩效目标

根据项目建设目标制定项目绩效目标，可以从经济效益、政治效益和社会效益等方面设计项目绩效目标，绩效目标应尽量采用数字进行定量描述，以利于后续对绩效目标的考核。

⒊ 项目关键绩效指标

项目关键绩效指标应从项目管理、项目产出、项目应用效果和项目资金使用等方面^[3]予以设计，它们应包括定量和定性指标，并且每一个指标都要有评判标准，以便于后续的绩效评估的评分。

（二）绩效评估

电子政务绩效评估包括评估主体、评估目标、评估客体（评估对象）、评估指标、评估基准、评估方法、评估数据、评估结果和评估报告^[4]等要素。

⒈ 评估主体与评估客体

电子政务项目绩效评估的评估主体可以是信息化主管部门和财政部门或聘请第三方机构参与，也可以是项目建设单位自身或聘请第三方机构参与；评估客体（评估对象）就是电子政务项目本身。

⒉ 评估目标

电子政务项目绩效评估主要是通过对电子政务项目建设管理情况、项目产出情况、项目应用情况和项目资金情况的评估，以掌握项目建设是否达到预期目标，总结项目建设经验和存在问题，促进项目绩效的提升。

⒊ 评估指标

在绩效规划阶段制定的项目关键绩效指标是评估指标的重要组成部分，同时也应从项目管理、项目产出、项目应用效果和项目资金使用等方面设计评估指标，评估指标应包括定量和定性指标。表1所示为笔者所建立的电子政务项目绩效评估指标。

⒋ 评估方法

评价方法包括各指标的权重确定方法和评估数据的获取方法。

权重也称权数或加权系数，它体现了各项指标的相对重要程度。在指标体系和评分标准确定的前提下，综合评价结果主要依赖于指标权重，因此，指标权重确定得合理与否，关系到评价结果的可信程度。常用的确定权重的方法有德尔菲法（DelphiTechnique）和层次分析法（TheAnalyticHierarchyProcess）。

评估数据获取方法主要有调查问卷、专家评测、集体座谈及个人访谈、查阅档案资料、现场核实和公众（用户）评议等。

⒌ 评估数据

评估数据是评估结果产生的源泉，有了评估数据才使得评估工作开展得有意义。评估数据分为定量数据和定性数据两种，通常要对数据进行科学处理。

定性数据的处理通常采用调查问卷法及实地检查等方法。为避免主观判断引起的失误，增加定性指标的准确性，可以采用隶属度赋值方法，将定性指标分成几个档次，分别对应1-10分。对于每一档次的评分，制定评分依据。评分依据是进行客观评估的约束条件，能够在一定程度上克服单纯主观评估的缺陷，使得评估人员在评分时具有一定的参考标准。

定量指标的数据值按照指标释义和各单位具体情况进行收集，数据的收集可能需要统计、财政、发展改革、信息办等政府机构配合。由于各项定量指标的内容、量纲各不相同，直接综合在一起十分困难。因此，需要将这些指标进行无量纲处理，将定量指标原值转化为评估值。

⒍ 评估结果与评估报告

评估结果是对评估数据进行汇总、分析和归纳而形成的，是电子政务项目绩效的直接体现，也是项目绩效改进的主要依据。

评估报告由正文和附录两部分组成。报告正文的主要内容包括基本情况描述、主要各项绩效指标对比分析、评估结论、发展趋势预测、评估依据和评估方法等。报告附录包括有关评估工作的基础文件和数据资料。评估报告要维护被评估单位的正当业务秘密。

评估报告应该由独立第三方的专业人员进行符合性审核，审核的内容主要包括：评估工作程序是否完整、评估方法是否正确、选用评估标准是否适当、评估报告是否符合规范等。

（三）绩效改进

电子政务绩效改进包括绩效诊断、绩效改进方案、绩效辅导、绩效

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