新规范关于工程总承包项目组织机构的设置及岗位解读

时间：2023-02-08　　来源：《房地产世界》作者：王波刘勇

摘要:系统目标决定系统组织,而组织是目标能否实现的决定性因素。本文以不同发展时期的两份国家标准为研究对象,剖析《建设项目工程总承包管理规范》中关于项目管理组织机构的条文论述和规范要求,简析工程总承包管理中各职能机构及其职能范围,解析系统组织机构设置与项目管理之间的决定性、关键性、系统性的关系,为工程总承包项目管理提供参考。

关键词:工程总承包；项目管理；组织机构

2005 年,中华人民共和国建设部第 325 号公告发布的《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358—2005,以下简称“老规范”）是我国发布的第一个与国际接轨的施工企业管理规范,并成为国家标准,用于规范工程总承包企业对建设项目的全过程管理。而 2017 年,中华人民共和国住房和城乡建设部又发布了新修订的《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358—2017,以下简称“新规范”）。本文针对规范中工程总承包管理的项目组织机构进行一些探讨性的阐述,以期项目在组织机构的设置上更合理、更灵活、更有效。

1、新规范对项目管理组织的主要修订

（1）新规范删除了老规范第三章“工程总承包管理的内容和程序”,将其相关内容合并到其他章节。

（2）新规范直接将老规范的第四章“工程总承包管理的组织”提到第三章。

（3）第一条“一般规定”中修订了语言顺序,突出了项目经理负责制,删除了对项目部整体能力的评价内容。评价由企业自身负责,属于企业内部管理范畴,规范不再做硬性规定。

（4）第二条对“任命项目经理和组建项目部”进行了缩减,本着不干涉企业内部管理为原则,只规范法律法规必须遵循的标准,强调企业法人签发授权委托书,并签订项目管理目标责任书。此外,第二条还对涉及企业内部管理的相关内容进行了删减。

（5）第三条“项目部职能”的内容增加了“职业健康”和“环境保护”的目标职责。增加的内容满足国际标准OHSAS18000《职业健康安全管理体系》和 ISO14000《环境管理体系》要求,属于接轨国际市场必须涵盖的内容。

（6）第四条“项目部岗位设置及管理”内容改动较大,也是本文探讨的主要内容。

2、新、老规范在“项目部岗位设置及管理”上的差异

2.1 组织机构的设置

老规范在岗位设置上没有进行管理层次的区分,将职能经理和工程师统称为“管理岗位”,似乎是平行关系。尤其是老规范中没有质量经理,仅设置了质量工程师,且项目管理实践中往往质量工程师与传统意义上的项目总工是同等的,不能发挥出矩阵式管理的作用。

新规范明确了项目经理以下的 10 个职能经理,这样就形成了项目的职能管理部门。其他各专业工程师可以是部门经理,也可以是部门人员,这样项目的职能部门就可以很好地与总承包企业的管理部门进行对接,从而实现矩阵式管理,更加明确了项目上的组织分工,更能提高项目整体的管理效率。

新规范增加了“根据项目具体情况,相关岗位可进行调整”的条文,体现了实事求是的思维方式。项目规模有大小,项目造价有高低,但工程总承包需要管理的内容是基本相同的,只是针对具体项目而言,管理的工作量有多有少。

2.2 岗位职责范围

老规范4.4.3 条描述了七个经理及质量工程师的职责范围。新规范 3.4.2 条没有给出具体的岗位职责范围,提出可由企业自行制定（不干涉企业内部的管理）,同时在条文解释中给出了相关职能经理的职责范围的建议。

从新、老规范的对比中可以看出,新规范具备更科学、更合理、更灵活的特点,强化了项目总承包必须管理的内容,同时对于明显干涉总承包企业内部管理的条款进行了调整和删减。

3、新规范中组织机构设置分析

3.1 关于工程总承包的理解

3.1.1 工程总承包分类

新规范的 2.0.1 条将工程总承包分为四类：设计、采购、施工和试运行总承包。D-B 模式,即设计、施工总承包；E-P模式,即设计、采购总承包；P-C 模式,即采购、施工总承包。

3.1.2 EPC 与 P-C 的差别

一般建筑施工企业承接的是大部分民用和公共建筑,最常采用的总承包模式是 P-C 模式,即施工总承包,同时还有通过与设计单位的联合体方式进行 EPC 总承包。因为大部分建筑公司不具备工业企业施工的资质条件,如矿山、冶金、化工、石油等建设资质。

EPC 与 P-C 总承包的差别主要在设计和试运行这两个阶段。这里的试

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