山洪地质灾害防治气象保障工程项目群管理模式分析研究

2、建管职责与责任界定分析
实践表明，作为临时性项目管理过程中对职能管理的补充，山洪工程项目群管理模式中第一个重要环节是给出建管职责与责任界定。即在山洪工程项目群管理模式下，理顺管理部门与建设单位以及建设单位间的项目管理边界，使建管职责界面比较清晰，详见表 1。总体来看，山洪工程项目管理组织结构基本属于弱矩阵 ( Weak Matrix Organization) 形式，即职能分工与临时项目管理组织结合，临时性的项目管理办公室只有少数全职人员，大部分管理工作还是靠职能部门完成，相关单位各司其职［2，9］。

按照山洪工程项目管理分工，职能司作为决策层，负责项目监督检查、相关规则制定，并根据中央预算内投资年度项目计划，按照项目建设进度，转/下达各建设单位年度建设任务，安排部署年度投资计划执行工作; 各建设单位作为执行层，是分年度建设项目的责任主体，在规则下负责年度建设项目全过程管理，将分年度建设项目应达到的质量、进度和投资目标具体落实到位，直至年度项目验收合格交付业务运行，并接受有关部门监督检查; 全局层面的项目管理办公室负责开发和维护项目群管理流程、管理方法工具，以及整个工程项目监管与协调中的日常事务，并向建设单位提供管理支持等［10］。
3、项目群管理架构分析
山洪工程项目群管理与所有大型工程项目管理一样，是一个复杂的系统工程。首先，需要明确其核心内容、主要环节，以及各环节之间的衔接关系和作用等。
3. 1 管理架构思路
在山洪工程项目群管理模式下，围绕风险管理、信息集成管理等项目群管理方法开展研究工作，并在此基础上构建上下贯通、衔接有序、责权清晰的山洪工程项目群管理核心内容架构，以确保在落实总体规划目标任务过程中项目管理信息流通有序，提高相关单位间沟通协调效率，顺利推进工程建设。
其基本思路是，以明确分年度建设项目责任主体为核心，以细化落实总体目标任务为依据，以向建设单位提供管理支持为抓手，构造完整的项目群管理链，用于强化对山洪工程项目群的统一协调管理，为全面把握工程项目整体实施管理提供清晰指引，顺利推进工程建设。山洪工程项目群管理架构示意图如图 1 所示。此管理思路与做法已在管理实践中应用并沉淀下来，成为山洪工程项目管理的基本经验［11-13］。

3. 2 细化落实目标任务
按照打捆切块方式下达的中央预算内投资计划项目的管理要求，中国气象局印发 《山洪工程建设指导方案》，全面落实 《总体规划》中有关气象部门的具体建设目标任务，细化安排了山洪工程建设目标，以及质量、进度、投资管理目标。在此基础上，职能司每隔 2 ～ 3 年按照规定委托工程咨询专业机构编制山洪工程分阶段实施方案，经论证、审批、报备后作为约束性文件，用于分年度建设目标任务细化分解和统筹安排。与此同时，及时转下达各年度中央预算内投资计划，具体落实年度建设项目及目标任务。据此，上述决策过程成为顺利推进山洪工程建设的首要环节，也是山洪工程项目群构成及管理的主要依据。
3. 3 明确责任主体
山洪工程项目群管理模式的核心是落实责任主体。针对 “建管合一”管理体制下易造成相关单位分工模糊的问题，通过制定印发 《山洪工程项目管理办法》，从管理制度上强调和明确: 作为建设单位，省 ( 自治区、直辖市) 气象局是山洪工程分年度建设项目的责任主体，负责从项目启动至竣工验收、交付业务运行为止的年度建设项目全过程管理，其中各建设单位年度建设项目竣工验收工作纳入中国气象局年度考核指标体系，因此使建设与管理职责与责任界面划分相对清晰，使压实分年度建设项目管理责任、建设目标得到有效落实，成为高质量完成工程建设任务的关键措施和前提。
3. 4 提供管理支持
向建设单位提供管理支持，主要包括两个方面:
(1) 提供学理支撑。在山洪工程项目群管理层面，围绕总体目标控制、项目跟踪管理、信息资源协调三项基本管理要素展开山洪工程项目群风险管理、信息集成管理以及项目群管理效果评价研究等，并将这些成果转化成实用可行的项目群管理方法，应用于管理实践，目的是使管理人员了解如何管、为什么管以及管成什么样。
 (2) 针对山洪工程分年度建设项目多、建设周期长、涉及建设单位多等特点，按照 《山洪工程项目管理办法》，在整理、总结、凝练项目管理实践经验的基础上，应用山洪工程项目管理轻量级大数据分析系统 ( 2 台 PC 机 Hadoop 集群架构) ，对多年累积生成的项目管理数据进行多维度、精细化数据分析解释，编印 《项目管理手册》，以及分别编印全局和各建设单位的 《数据分析报告》等，构建项目管理支持平台，向建设单位提供项目管理支持，既实现了项目群管理沟通顺畅、信息共享，又将所有项目管理活动置于平台监管之下，共同推进总体目标任务落实，确保工程建设 “宏观有序、执行规范”。