山洪地质灾害防治气象保障工程项目群管理模式分析研究

4、建管分离尝试
在山洪工程项目群管理实践中，为了提高中期评估和财务决算审计的客观性和权威性，加强工程质量管理的基础，在工程整体中期评估和竣工财务决算审计管理过程中引入第三方专业机构参与项目管理，尝试性进行了 “建管适当分离”，在一定程度上打破了监管者既当 “运动员”又当“裁判员”的角色冲突局面。
4. 1 第三方中期评估
根据山洪工程建设总体安排，委托工程咨询专业机构对已下达的年度建设项目完成情况、项目管理以及建设效益等进行中期评估。经评估，给出了评估报告、业务系统分报告、效益评估分报告以及气象服务满意度调查问卷分析报告等评价文档［14］。评价结果表明，在山洪工程实施的中期阶段，委托第三方独立、客观地给出综合评价结论，评价工程实施效果与预期目标的一致性程度，及时掌握因不确定性因素导致的问题，分析原因，提出对策，不但是对阶段性建设目标实现程度的动态反馈，也是对工程实施过程的有效外部监督［15］。
按照项目信息公开的原则，将山洪工程分阶段逐年累积共计约 200G 项目管理原始数据，通过应用轻量级大数据分析系统，为第三方工程咨询专业机构进行中期评估提供了数据服务。山洪工程综合评价示意图如图 2 所示。实践表明，项目执行情况等基础数据对于工程咨询专业机构的评估工作至关重要［3，16］。

4. 2 财务决算第三方审计
由各建设单位分别聘请有资质的会计师事务所等第三方专业机构，对山洪工程所有年度建设项目财务决算进行审计，审计终结提出审计报告，针对审计中发现的问题，随时向建设单位提出改进建议。与此同时，项目管理办公室逐年将审计主要结果通过 《数据分析报告》等手段予以信息公开。这样的管理措施，不仅对投资使用及其效果进行了客观的评价和审计，而且加强了年度建设项目竣工验收前的准备工作，确保年度建设项目顺利完成竣工验收，并尽快交付业务运行。此外，这一做法作为一种外部制衡机制，一定程度上提高了财务决算审计结果的质量和权威性，也使项目管理人员可以从财务管理事务中解脱出来，投入更多精力避免或减少管理风险［17］。
5、管理效果分析
从山洪工程项目群日常监管角度看，由于明确了建管职责与责任界定、给出了项目群管理核心内容架构等，因此在所有建设单位之间建立了更便捷的沟通以及数据信息共享与协调通道，实现了对所有年度建设项目的统一协调管理，使日常监督检查环节从以传统的广撒网式现场调研为主逐步过渡到基于数据分析结果、采取线上监管与线下检查相结合的新管理方式规范监督检查行为，提高了监督检查质量和管理效率，尤其在疫情期间仍顺利完成了对各建设单位所有年度建设项目的统一协调管理。
从总体上看，在山洪工程项目群管理模式下，项目群管理架构清晰，职责与责任界定明确，加之临时性工程项目建设目标任务落实落地、容易形成合力、建设过程中所需协调沟通的关系相对较少等优势，较好地弥补了现行体制在工程建设与管理职责界定上存在的不足，有利于推进从工程启动、建设到收尾各环节开展相应的计划、组织、指导和监管等管理活动［18］。由工程咨询专业机构出具的 《山洪工程中期评估报告》提出，不同阶段的分年度建设项目陆续投入运行，扩大了预警信息的覆盖面和针对性，提高了预警信息发布的准确性、及时性和警示性，防灾减灾救灾效益显著，达到预期 ( 阶段) 目标，山洪地质灾害防治气象保障的核心能力体系基本建成，工程实施总体成功［14］。
6、推进项目管理专业化的几点思考
根据山洪工程项目群管理经验，推行气象工程项目管理规范化、专业化是发展趋势也是机遇。
6. 1 逐步推行项目管理专业化
推行项目管理专业化，应首先充分了解新上工程项目的重要性、项目对资源的需求、资源的可获得性、工程建设的复杂程度等实际情况，采取不同的管理模式，可分为两种情况:
(1) 对于新上工程项目建设周期较短、总投资规模较小、占用管理资源较少的工程项目，建议通过组建临时性项目管理班子，实行传统的自建自管模式，具体负责项目组织实施。这样做的主要原因是，较小的工程项目管理界面比较明晰或比较简单，跨部门的协调工作很少或很容易完成。为提高项目管理的规范性和管理水平，建议其中的财务决算审计和中期评估等部分管理过程委托工程咨询专业机构管理。
(2) 对于总投资规模较大、建设周期长、涉及建设单位多的重大气象工程项目，有必要在条件成熟时尝试通过购买服务的方式，委托具有资质的工程咨询专业机构承接完成全过程工程咨询，实施 “建管分离”。通过这样的改革，有助于建立公益性项目投资风险约束机制，落实政事分开，整合和利用好市场资源，规范气象工程项目管理，强化建设单位依法对工程项目管理的监督约束，避免 “重建轻管”的现象发生。