加强项目绩效管理促进项目科学实施

时间：2019-04-01　　来源：《福建林业》作者：福建省林业科学技术推广总站陈金明廖鹏辉

建设、资金管理、项目绩效、示范基地建设、信息宣传等全过程服务与指导，督促项目单位全面履行合同。通过省、市林业、财政部门的分工协作，密切配合，同时充分发挥专家在项目实施过程的决策支持和技术指导作用，使项目规范、有序、高效地开展。

三、问题与建议

1、主要问题

1.）思想认识不到位。长期以来，在财政资金分配和使用过程中，存在“重收入轻支出；重分配轻监督；重预算轻管理；重使用轻绩效”等一系列问题，特别是有的项目承担单位领导对绩效评价的重要性认识不到位，没有引起足够的重视，甚至产生抵触情绪。

2.）指标体系和评价标准不尽规范。目前评价指标较单一，层级少，指标体系完整性、严密性欠缺；部分评价标准较抽象，弹性大，可操作性不强，且项目类型与特点差异性大，尤其部分技术性指标的评价完全取决于专家业务水平，具体得分由绩效评价工作组根据项目实际情况酌情确定，特别是项目社会效益、生态效益及可持续性影响等很难用精确的数据来量化，难以考量。正因为评价指标评价标准难于统一规范，一定程度上影响了绩效评价结果的公正合理性。

3.）评价结果的约束乏力。由于绩效评价工作体系尚不健全，缺乏相关法律规范，绩效评价结果一般只作为项目建设档案保存，运用比较好的也就是作为对决策、管理工作的参考与借鉴，在绩效评价工作中存在的问题及相关单位或个人应承担的责任并没有直接约束力，使得绩效评价工作易流于形式，影响了绩效评价工作的权威性，制约绩效评价工作的深入开展。

2、建议

1.）进一步完善绩效评价工作机制。加强协调，正确处理好项目绩效评价工作相关职能部门的关系，理顺工作机制，形成工作合力，共同推进绩效评价工作。抓紧完善科学、规范的绩效管理制度体系。利用信息技术等手段，逐步建立绩效评价指标库、绩效评价标准库、专家库、中介机构库，研发出绩效管理信息系统，建立科学完善的技术体系，着力解决制约评价工作全面开展的瓶颈问题。

2.）进一步提高绩效评价工作的水平。在现有评价工作的基础上，探索多层次、多形式的绩效评价模式，引入第三方评价，充分发挥专家、中介机构专业技术能力强的优势，组织专家和中介机构全过程参与绩效评价工作，确保评价工作的专业性、评价结果的科学性、公正性。

3.）进一步强化绩效评价结果的运用。采取绩效评价报告形式将项目评价情况、评价结论、存在的问题和整改意见等内容反馈给项目实施单位,并督促及时予以落实。将绩效评价结果作为今后年度编制和安排预算的重要参考依据，对绩效优良的，要给予适当奖励和表彰，在下年度安排预算时给予重点考虑；对绩效差劣的，要进行通报，在下年度安排预算时要从紧考虑；对评价报告暴露的违纪违法行为，要依法纪进行查处，以逐步强化绩效评价结果的约束力。（本文2015年发表于《福建林业》）

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