军队大型战备工程项目绩效管理研究

时间：2019-03-05　　来源：《海军工程大学学报(综合版)》作者：连天宇李松林

理机构应在军区层面设置，它是各军区单位、各部门联合组建的绩效评价组织机构。主要职责是负责贯彻落实大型战备工程项目绩效评价领导机构制定的政策、法规和条例；理、组织、指导和协调各军区级单位、部门的绩效评价工作；结合各军区级单位、部门的特点制定绩效评价的具体实施办法；监督、审核下级绩效评价机构所做的绩效评价报告及工作，并向军区级单位、部门领导提交供决策者参考的审核报告与综合报告。

执行机构是由基建营房部门组织的规划设计单位、财务部门的投资评审中心，以及以多种形式灵活组建的绩效评价机构。绩效评价执行机构的主要职责是落实各军区级单位、各部门委托的绩效评价任务，为军队建设单位服务，为辅助领导决策提供第一手参考资料。

（二）制定大型战备工程绩效管理工作程序

科学的工作程序是实现绩效管理工作顺利开展和高效实施的前提。目前，大型战备工程项目尚有许多管理程序需要明确和规范，如大型战备工程项目绩效评价机构如何建立、工作如何开展，绩效评价报告如何反馈、如何监督等。针对此类问题，必须进一步规范大型战备工程绩效评价工作程序，并严格按照科学的程序开展大型战备工程项目绩效评价工作。

（三）建立大型战备工程项目绩效评价信息反馈机制

大型战备工程项目绩效评价信息反馈机制就是评价结果的使用机制。其通过各阶段绩效评价结果的逆向反馈，有助于提升大型战备工程项目组织管理的透明度和责任制。大型战备工程项目绩效评价的信息反馈包括两个方面：一是评价结果的逆向反馈，即绩效评价的结果和问题应该全面反馈到决策立项、设计规划、项目实施等部门与机构；二是绩效评价结果及经验教训的借鉴。为了保证大型战备工程项目绩效评价结果更好地使用，必须在评价者及其评价结果与应用者之间建立桥梁，进一步加强绩效评价与高层领导的紧密联系，充分考虑绩效评价报告中提出的建议，提高大型战备工程项目的投资质量和管理效率。

根据我军的实际情况，绩效评价结果的使用具体可以分为三步走：第一步，向中央军委、总部有关部门或单位反馈，供其在制定大型战备工程项目决策规划、建设计划及预算安排时借鉴参考；第二步，向军区级有关部门或单位反馈，使其在统筹军区工程建设时汲取经验教训，改善项目管理组织与措施，调整未来大型战备工程项目经费的投向投量；第三步，通过内部通报、军队出版物、军队信息发布系统、经验交流会等诸多形式公布绩效评价结果，为军队建设单位提供经验。

（四）建立大型战备工程项目绩效管理的激励机制

一是针对项目所有参与者个人的激励机制。在大型战备工程项目建设过程中，应对参与工程建设的众多参与者进行持久的激励，运用不同的激励手段和方法调动参与者工作的积极性，尽量消除信息不对称引起的风险行为，提高工作效率，形成一套长效的激励机制。在重视精神激励的同时，也应该注重物质激励，以先进典型带动群体的争先风气，提高组织的运作效益，从而提升投资效益。二是针对大型战备工程项目参与单位或组织的激励机制。包括对军队建设单位和施工单位以及其他参与方的激励，主要采取行政激励与经济激励的方式。行政激励主要是对大型战备工程项目绩效管理比较优秀的建设单位给予行政奖励，鼓励其总结经验；对因不合理因素导致建设效果不佳、投资超支的单位，应责令其总结教训，提出整改措施，并与单位考评挂钩。经济激励是建设单位在批准的项目概算范围内，科学地实施投资控制后能够产生一定的结余，建设单位可以享受一定的剩余利益获取权，继续用于本项目的完善或其他合理用途，从而激励建设单位主动控制投资的内在动力，提高大型战备工程项目绩效管理的效率。

四、大型战备工程项目绩效评价全过程指标体系的构建策略

（一）大型战备工程项目绩效评价全过程指标体系的构建思路

构建大型战备工程项目绩效评价全过程指标体系，不外乎就是确定绩效评价目标、绩效评价体系、绩效评价指标及评价方法。主要思路是首先建立指标体系框架，然后选择指标，最后确定权重［４］。在构建中，横向上应涵盖工程建设的各个方面，包括战技指标、投资控制、项目管理、外部影响等；纵向上应符合我军大型战备工程项目建设特点，以项目决策为逻辑起点，在项目建设各阶段设立绩效评价指标，覆盖项目建设全过程，并依靠军地专家对重要性和可测性的意见确定指标，再利用层次分析法或模糊综合评价法等方法建立指标权重判断矩阵，最终构成大型战备工程绩效评价全过程指标体系。

（二）大型战备工程项目绩效评价全过程指标体系的框架设计

大型战备工程项目绩效评价全过程指标体系框架应包括以下四个部分。一是军事效果指标。军事效果指标能从评价项目是否达到预先设想的战略、战役目的的角度出发，重新反思战备工程建设决策立项的科学性和技术方案选择的正确性。同时评价工程设施的预想作战效果，以及对官兵作战、训练、学习、生活的保障能力。二是经济效益指标。经济效益指标能考评该项目的军事工程投资效益。在全军大力建设节约型低碳条件下军营的要求

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