OPM3在政府信息化建设中的应用研究

时间：2019-02-27　　来源：《计算机应用与软件》作者：上海理工大学管理学院黄磊

摘要：当前，诸多国家正在大力推进政府信息化建设。我国各级政府在推进这项工作的过程中，制定了大量的建设规划，形成了相应实施方案，并建成了许多信息化应用系统。但是，与其他项目相比，政府信息化项目在建设过程中更具风险性，实施失败所导致的损失往往十分巨大。为此，迫切需要进行政府信息化建设的项目成熟度研究，提升项目建设的成功率。立足于组织级项目管理成熟度OPM3(Organizational Project Management Maturity Model)研究，结合区级政府机关信息化建设的特点，构建组织级政府信息化建设项目成熟度模型，通过模糊量化和层次分析法等方法，对A区的信息化建设情况进行评估，提出改进建议，对促进A区政府信息化工作的可持续发展起到积极的推动作用，具有十分深远的现实意义。

关键词：政府信息化；项目管理；成熟度

0.引言

最近几年，许多国家都在加强政府的信息化建设，把它作为推进政务工作信息化，提高政府服务能力的重要手段。最新发布的报告指出，截至去年年底，我国的互联网用户数全年增量达到5580万人，总数已经达到5．13亿人［1］。这表明，我国近年来的互联网水平已经达到一定程度，国民经济和社会信息化水平的发展，已成为衡量我国国家综合国力的重要标志。

为迎接国际环境、信息社会的挑战，也为了满足人民群众对政府的服务能力和水平的更高要求，我国各级政府正在大力推进政府信息化建设工作，已取得了一定的成绩。但是，根据联合国报告，我国的政府信息化水平，在全球183个国家中的排名仅仅处于中游水平［2］。主要难点在于，我国各级政府特别是区级政府机关在政府信息化建设在推进过程中，遭遇条线分割、政务复杂、财力不足、人才匮乏等瓶颈。因此，与其他项目比较，政府信息化在实施过程中将凸显更多的风险性，一旦政府信息化项目实施失败，其损失将更为严重［3］。

目前，项目管理是管理界研究的一个热门领域，而项目管理成熟度模型是项目管理研究的一个热门话题，将其应用于政府信息化建设领域，对提高政府信息化建设成功率、降低失败风险度，促进政府信息化工作的可持续发展起到积极的推动作用，具有十分深远的现实意义。

本文结合区级政府信息化建设的特点和难点，基于组织级项目管理成熟度(OPM3)模型，创建A区政府信息化组织级项目成熟度模型(A-OPM3)，利用专家调查法、层次分析法对建立的成熟度评估模型进行量化，得到A区政府信息化项目管理成熟度测评结果，并进行改进分析，形成具体措施，为下一阶段A区政府信息化的发展奠定基础。

1. 组织项目管理成熟度模型(OPM3)简介

组织项目管理成熟度模型OPM3是美国项目管理协会(PMI)最新发布的项目管理成熟度评估标准［4］。

OPM3为使用者提供了一系列技能和标准，用以确定现阶段的组织状态，并形成完善和改进方案。OPM3模型的最终目的是提供一种可以测评组织成熟度的方法，已在战略与战术两个层面上规定了组织战略实施过程能力的内涵和定义，OPM3可以让模型使用者详细了解项目管理的各方面知识且给出比较标准用以自我评价和发现不足，然后制定持续改进计划［5］。

2. A-OPM3模型构建

2．1 A区政府信息化建设基本情况

2010－2012年是A区政府信息化建设实现全面综合发展的重要阶段，目前已经基本建成支撑本区政府信息化建设及应用的“五横两纵”总体框架，信息化技术已成为政府公共服务和管理的重要技术支撑。A区信息化委员会是区政府的重要工作部门，负责研究制订本区信息化发展战略，组织开展信息化相关政策设计和改革推动工作。

2．2 A区政府信息化项目建设中的重点环节

(1) 建前阶段

建前阶段的重要任务是制定项目建设规划。由于条线分割，数据孤岛现象在区级政府层面凸显严重，A区政府信息化建设在建设前期，特别注重规划的统筹制定，避免数据割裂和重复建设。

(2) 建中阶段

建中阶段是项目建设的主要环节，这一阶段涉及大量的人力、物力和财力投入，同时需要开展大量行之有效的沟通协调工作。因此，A区政府信息化建设特别注重“成本管理”、“沟通管理”、“人力资源管理”、“外包管理”、“风险管理”、“质量管理”和“采购管理”等七大方面的控制。

(3) 建后阶段

建后阶段需汇总各类文件资料，形成项目建设档案，并进行项目整体验收等工作，为今后系统的正常运行和维护奠定基础。

2．3 A-OPM3模型设计

(1) 设计的指导思想

一是确保模型的科学性。政府信息化项目是一项科学系统工程，因此其成熟度模型应遵循科学理论，具备严谨的逻辑结构。二是确保模型的全面性。模型的指标设计要覆盖政府信息化全过程内容，对于关键环节的指标不能遗漏、不能错用。三是确保模型的层次性。设计评价指标体系可以采用树状结构，层层推进、逐步分解的方式。

(2) 设计思路

A-OPM3模型的指标设计分成三个层次(即:一、二、三级指标)，贯穿于整个政府信息化项目建设的全过程。在结合A区政府信息化项目建设重点环节的基础上，设计9个一级指标、43个二级指标和215个三级指标，并设定指标序号。A-OPM3部分指标如表1所示。

因篇幅原因，其他指

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